我國(guó)職業(yè)教育産教融合政策的演變邏輯、問題與調适
我國(guó)正處于經濟結構調整和産業(yè)轉型時期，産教融合已然成為(wèi)高(gāo)等教育、職業(yè)教育改革的熱詞。2017年(nián)，《關于深化産教融合的若幹意見(jiàn)》構建了産教融合發展的大格局;2019年(nián)，《國(guó)家職業(yè)教育改革實施方案》從(cóng)國(guó)家層面對深化産教融合工(gōng)作作出部署，強調加強校企深度合作，完善和落實“雙元”育人機(jī)制;随後，《建設産教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》明确提出多(duō)部委應協同配合做好産教融合型企業(yè)建設的政策支持和推進實施工(gōng)作。這一(yī)系列重磅政策的出台體現了國(guó)家對産教融合的重視。深化産教融合能(néng)夠為(wèi)經濟轉型升級帶來高(gāo)端技(jì)能(néng)型人才，促進人力資源供給側結構性改革。梳理我國(guó)職業(yè)教育産教融合政策的制定情況，分析政策變遷邏輯和存在的問題，對進一(yī)步制定和推進職業(yè)教育産教融合政策非常關鍵。
一(yī)、我國(guó)職業(yè)教育産教融合政策的演變
産教融合是指“産業(yè)主體與教育主體在生(shēng)産、經營、服務與教學的過程中互相(xiàng)融合發展的過程”。“産教融合”一(yī)詞雖然是2013年(nián)才正式出現在國(guó)家文件(jiàn)中，但在政策文本表達上(shàng)出現過半工(gōng)半讀(dú)、産教結合、産學結合、工(gōng)學結合、校企合作等不同的表達形式。産業(yè)發展與教育教學由結合、合作走向融合，在不同的曆史時期，産教融合政策也表現出不同的層次和内涵。新中國(guó)成立以來，我國(guó)産教融合政策發展曆程可以劃分為(wèi)“起步—探索—發展—深化”四個(gè)階段。
(一(yī))起步期:為(wèi)恢複生(shēng)産培養勞動人才(1949—1977年(nián))
新中國(guó)成立後，百業(yè)待興，正值經濟困難的特殊時期，為(wèi)了盡快恢複生(shēng)産，國(guó)家出台多(duō)項舉措以培養更多(duō)的勞動力。1958年(nián)，劉少奇在中共中央政治局擴大會(huì)議上(shàng)提出“兩種教育制度、兩種勞動制度”，體現了新中國(guó)成立初期“教育為(wèi)國(guó)家建設服務、學校要為(wèi)工(gōng)農開(kāi)門(mén)”的教育方針，并提出“要堅持教學和生(shēng)産勞動相(xiàng)結合”的理念，實踐中主張職業(yè)院校試辦工(gōng)廠或農場，提倡學生(shēng)半工(gōng)半讀(dú)，這些舉措為(wèi)産教融合的探索奠定了一(yī)定的基礎。之後由于“文革”，職業(yè)教育陷入了較長(cháng)時間的停滞狀态。
(二)探索期:提倡教育與經濟部門(mén)聯合辦學(1978—1991年(nián))
1978年(nián)，改革開(kāi)放(fàng)時期的經濟制度變革給經濟各領域帶來了影響，也給職業(yè)教育的發展帶來機(jī)遇。1979年(nián)，《國(guó)家勞動總局技(jì)工(gōng)學校工(gōng)作條例(試行)》明确指出教育必須與生(shēng)産勞動相(xiàng)結合，教學也應理論聯系實際，以生(shēng)産實習教學為(wèi)主。教學與生(shēng)産相(xiàng)結合的理念首次以國(guó)家意志(zhì)形式明确，也可以認為(wèi)是産教融合政策的雛形。到(dào)了80年(nián)代，産教融合相(xiàng)關的各項政策無論在管理和辦學層面上(shàng)都充分體現了“聯合”的指向。如1983年(nián)教育部等四部門(mén)發布《關于改革城(chéng)市(shì)中等教育結構、發展職業(yè)技(jì)術(shù)教育的意見(jiàn)》，文件(jiàn)中指明“各部門(mén)需明确分工(gōng)，各負其責，搞好協作。”1985年(nián)發布《中共中央關于教育體制改革的決定》，鼓勵和支持各單位和部門(mén)自(zì)辦、聯辦或與教育部門(mén)合辦各種職業(yè)技(jì)術(shù)學校。随著(zhe)我國(guó)經濟體制改革的快速發展，國(guó)家開(kāi)始出台發展高(gāo)等職業(yè)教育的相(xiàng)關政策培養高(gāo)等技(jì)術(shù)人才，1985年(nián)《中共中央關于教育體制改革的決定》中提出要“著(zhe)重加快高(gāo)等專科教育的發展。”該文件(jiàn)的頒布也意味著(zhe)高(gāo)等職業(yè)教育開(kāi)始起步，産教融合相(xiàng)關政策也随之朝著(zhe)高(gāo)等教育領域邁進。
(三)發展期:不斷豐富産教融合的内涵(1991—2012年(nián))
經濟不斷發展，職業(yè)教育産教融合也在摸索中不斷前進。1991年(nián)，《國(guó)務院關于大力發展職業(yè)技(jì)術(shù)教育的決定》明确“提倡産教結合，工(gōng)學結合”，标志(zhì)著(zhe)我國(guó)産教融合進入一(yī)個(gè)新的發展階段，國(guó)家出台的各項政策從(cóng)宏觀到(dào)微觀層面進一(yī)步對産教融合的内涵和發展進行豐富。宏觀層面上(shàng)各項政策的出台不斷強化“産教結合”理念，逐漸進入法律規範階段。1991年(nián)《國(guó)務院關于大力發展職業(yè)技(jì)術(shù)教育的決定》明确“提倡産教結合，工(gōng)學結合”。1993年(nián)，中共中央、國(guó)務院頒布《中國(guó)教育改革和發展綱要》強調“提倡聯合辦學，走産教結合的路(lù)子”。1996年(nián)，《中華人民(mín)共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布，第一(yī)次把高(gāo)等職業(yè)教育以法律的形式确定，在文件(jiàn)中也明确規定職業(yè)教育要“實施産教結合，與企業(yè)密切聯系，培養實用人才”，自(zì)此産教融合有了法律依據。2011年(nián)，《教育部關于推進高(gāo)等職業(yè)教育改革創新引領職業(yè)教育科學發展的若幹意見(jiàn)》發布，提出高(gāo)等職業(yè)教育需以“服務為(wèi)宗旨、以就(jiù)業(yè)為(wèi)導向，走産學研結合發展道路(lù)”。之後各地方政府也陸續出台相(xiàng)關政策探尋産學研發展之路(lù)。同時在各項“産教結合”宏觀政策引導下(xià)，國(guó)家開(kāi)始關注微觀領域，更深層次地探索産業(yè)發展與人才培養的結合。一(yī)方面，出台的一(yī)些政策中初步體現“協同育人”的理念。例如，2002年(nián)的《國(guó)務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發展的決定》、2010年(nián)的《國(guó)家中長(cháng)期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年(nián))》和2011年(nián)的《教育部關于推進中等和高(gāo)等職業(yè)教育協調發展的指導意見(jiàn)》等文件(jiàn)中都提出了要充分發揮政府、行業(yè)、企業(yè)和學校的協同辦學、協同育人作用，推進學校人才供給能(néng)夠适應産業(yè)發展的實際需求。另一(yī)方面，政策也開(kāi)始關注人才培養模式的改革。2000年(nián)，《關于制訂高(gāo)職高(gāo)專教育專業(yè)教學計劃的原則意見(jiàn)》、2004年(nián)頒布的《教育部關于深化高(gāo)等職業(yè)教育改革的若幹意見(jiàn)》和2008年(nián)的《職業(yè)教育與成人教育司工(gōng)作要點》中均提出“訂單培養”的人才培養模式。
(四)深化期:創新提高(gāo)産教融合質量(2013年(nián)至今)
2013年(nián)，在《教育部關于2013年(nián)深化教育領域綜合改革的意見(jiàn)》中首次使用“産教融合”一(yī)詞。随著(zhe)經濟新常态以及經濟發展轉向高(gāo)質量發展的階段性升級，産教融合也随之進入新時代深化創新階段。這個(gè)時期國(guó)家發布的相(xiàng)關産教融合政策呈現以下(xià)特點。
1.更加注重政策的配套性和制度的完善性
2014年(nián)，國(guó)務院發布了《關于加快發展現代職業(yè)教育的決定》，這是在國(guó)家層面的文件(jiàn)中首次提出了“産教融合”的要求。随後教育部等各部委開(kāi)始陸續單獨或聯合發布系列配套政策，強調産教融合中的部門(mén)合作。2017年(nián)國(guó)家正式頒布了第一(yī)部專門(mén)針對“産教融合”的政策，即《國(guó)務院辦公廳關于深化産教融合的若幹意見(jiàn)》，在文件(jiàn)中明确要完善政策支持體系，包括“落實财稅用地等政策、強化金融支持、開(kāi)展産教融合建設試點、加強國(guó)際交流合作”等，并指出要“構建教育和産業(yè)統籌融合發展格局，強化企業(yè)重要主體作用，構建校企合作的長(cháng)效機(jī)制”。該文件(jiàn)的發布為(wèi)産教融合的發展進一(yī)步提供了政策支持。
2．更加注重政策的操作性并關注實施層面
這個(gè)時期的各項政策更加關注産教融合、校企合作的具體形态和實施的具體細則。十八大以來發布的政策有《教育部關于開(kāi)展現代學徒制試點工(gōng)作的意見(jiàn)》(2014)、《教育部關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見(jiàn)》(2015)、《職業(yè)學校學生(shēng)實習管理規定》(2015)、《職業(yè)學校教師(shī)企業(yè)實踐規定》(2016)和《職業(yè)學校校企合作促進辦法》(2018)等。這些政策内容指向校企合作的具體形式和關鍵問題。政府通(tōng)過這些具體的政策進一(yī)步明确了産教融合領域應該重點做什麽、如何來做、由誰來做、怎麽做得更好等問題。
3．更加突出辦學、育人、治理協同機(jī)制以推動深度合作
2015年(nián)，教育部發布《關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高(gāo)人才培養質量的若幹意見(jiàn)》，提出了“完善産教融合、協同育人機(jī)制”的總體要求，強調教育教學改革應與産業(yè)轉型升級相(xiàng)結合，要發揮行業(yè)的作用，實現校企協同育人。2017年(nián)的《國(guó)家教育事(shì)業(yè)發展“十三五”規劃》從(cóng)整個(gè)教育規劃視角要求“推行産教融合的職業(yè)教育模式”“推行校企一(yī)體化育人”等具體措施。同年(nián)國(guó)務院辦公廳印發的《關于深化産教融合的若幹意見(jiàn)》中提出要“構建教育和産業(yè)統籌融合發展格局”“建立健全職業(yè)學校和高(gāo)等學校理事(shì)會(huì)制度，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會(huì)組織等多(duō)方參與”等措施。2019年(nián)，國(guó)務院發布《國(guó)家職業(yè)教育改革實施方案》，在确定職業(yè)教育與普通(tōng)教育有同等地位的同時也明确提出“促進産教融合，校企‘雙元’育人，校企共同研究制定人才培養方案”。這些文件(jiàn)的出台為(wèi)各大職業(yè)院校進一(yī)步推進産教融合的發展指明了方向并提供了保障，為(wèi)各職業(yè)院校在辦學、育人與治理層面取得創新性成果提供了政策支持。
二、我國(guó)職業(yè)教育産教融合政策的變遷邏輯
職業(yè)教育制度的變遷受主體、環境、内生(shēng)變量和外生(shēng)變量等四個(gè)因素的影響，這四個(gè)因素可以共同或單獨作用，從(cóng)而引起職業(yè)教育制度的變遷和演化。
按照(zhào)制度變遷的主體不同，可以把制度變遷方式劃分為(wèi)“強制性制度變遷”和“誘緻性制度變遷”，其中強制性制度變遷的主體是政府，是一(yī)種自(zì)上(shàng)而下(xià)的變遷形式。縱觀我國(guó)職業(yè)教育産教融合政策的演變軌迹，不難看(kàn)出它是強制性制度變遷形式，始終圍繞著(zhe)“以政府為(wèi)主導，與經濟社會(huì)發展相(xiàng)适應”的演變邏輯。新中國(guó)成立後，我國(guó)實行計劃經濟制度，在百業(yè)待興，需要大量勞動人員(yuán)的情勢下(xià)，政府為(wèi)主導出台了各項政策主張半工(gōng)半讀(dú)等形式培養職業(yè)技(jì)能(néng)人員(yuán)。改革開(kāi)放(fàng)後，随著(zhe)經濟體制向市(shì)場的調整轉變，我國(guó)政策始終把職業(yè)教育産教融合與經濟發展、産業(yè)發展密切結合。從(cóng)計劃經濟向市(shì)場經濟過渡時期的“聯合辦學”，社會(huì)主義市(shì)場經濟體制建設時期的“産教結合”宏觀政策，到(dào)全面建設小(xiǎo)康社會(huì)開(kāi)展階段的“産教深度結合”微觀政策，再到(dào)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)發展階段進入新時代産業(yè)轉型的“産教融合”政策，在不同的社會(huì)和經濟發展階段，職業(yè)教育産業(yè)融合政策始終以政府為(wèi)主導，緊緊圍繞服務經濟發展、促進産業(yè)轉型而變遷。當前，我國(guó)經濟發展進入新時代，面臨著(zhe)經濟結構調整和産業(yè)升級轉型的挑戰，各行各業(yè)特别是新興産業(yè)需要高(gāo)素質技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)型人才，但目前人才的供給無法契合快速發展的産業(yè)人才需求。因此，近年(nián)來出台的相(xiàng)關職業(yè)教育産教融合政策越來越傾向于強調“協同育人”的方法開(kāi)展探索與實踐。
引起職業(yè)教育産教融合政策變遷的外生(shēng)變量包括經濟體制、政治體制和社會(huì)文化等方面。首先，經濟體制調整是産教融合政策變遷的決定性因素。新中國(guó)成立以來，随著(zhe)計劃經濟體制向市(shì)場經濟體制轉變，市(shì)場作為(wèi)教育資源的配置手段逐漸受到(dào)重視，職業(yè)教育的各參與主體生(shēng)存環境發生(shēng)了較大變化。政府不再直接幹預職業(yè)學校和産業(yè)部門(mén)的活動，開(kāi)始下(xià)放(fàng)辦學權力。産業(yè)部門(mén)可以根據自(zì)身發展開(kāi)發教育市(shì)場，選擇匹配的教育合作對象。各職業(yè)學校被納入自(zì)主辦學的主體，但也失去了政府和産業(yè)的有效支持，導緻參與職業(yè)教育的積極性受到(dào)影響，職業(yè)教育與産業(yè)發展逐漸脫節。為(wèi)了緩解市(shì)場失靈帶來的産教分離矛盾，職業(yè)教育産教融合政策的内涵和手段也随之調整，完善政策支持體系，更加注重政策的操作性并關注實施層面，著(zhe)力構建教育和産業(yè)統籌融合的發展格局。
其次，經濟領域的變革促使政府職能(néng)逐步由高(gāo)度集權管理向分權治理轉變，政府對高(gāo)職教育的管理由“控制”向“合作”過渡，職業(yè)教育産教融合、校企合作、工(gōng)學結合的要求也頻繁在政府文件(jiàn)中出現。但由于長(cháng)期受政府集權管理思維和模式的深遠(yuǎn)影響，政府成為(wèi)制定職業(yè)教育政策的單一(yī)主體，缺乏高(gāo)職院校和社會(huì)力量的參與。在“合作”的實施層面上(shàng)，由于大多(duō)政策傾向于文件(jiàn)的指導性，缺乏實踐性，對各相(xiàng)關主體約束力較小(xiǎo)，導緻職業(yè)教育管理協同合作程度低(dī)，難以實現高(gāo)質量的産教融合。為(wèi)了提高(gāo)産教融合的質量，政府必須不斷出台政策措施、持續加強幹預産教關系，為(wèi)深化産教融合提供保障。
最後，社會(huì)文化因素也影響著(zhe)職業(yè)教育産教融合政策的變遷。随著(zhe)社會(huì)經濟發展和教育水(shuǐ)平的提高(gāo)，我國(guó)社會(huì)對職業(yè)教育的觀念也有所變化。随著(zhe)德國(guó)“雙元制”、美國(guó)“合作教育”、英國(guó)“工(gōng)學交替”、澳大利亞的TAFE等發達國(guó)家成功的職業(yè)教育人才培養模式引入中國(guó)，教育組織群體開(kāi)始重視職業(yè)教育，積極探索我國(guó)職業(yè)教育之路(lù)。但我國(guó)社會(huì)向來以學曆高(gāo)低(dī)判定個(gè)體社會(huì)地位，“重學輕術(shù)”“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統觀念與價值取向根深蒂固。因此社會(huì)對職業(yè)教育的接受程度不高(gāo)，認為(wèi)職業(yè)教育隻是考不到(dào)好學校的無奈選擇，職業(yè)教育發展之路(lù)任重道遠(yuǎn)。這也成為(wèi)政府在不同曆史時期出台相(xiàng)關政策提高(gāo)職業(yè)教育地位，推動職業(yè)教育服務産業(yè)發展的動因所在。
職業(yè)教育産教融合政策的演變并不是随意進行的，不僅受到(dào)經濟體制、政治體制和社會(huì)文化等外生(shēng)變量的影響，各參與主體之間的内部利益訴求同樣推動著(zhe)政策的變遷。職業(yè)教育的參與主體包括政府、産業(yè)和學校。從(cóng)政府的角度而言，新時代的政府職能(néng)需深化簡政放(fàng)權，創新監督方式。為(wèi)了逐漸轉變原先政府“全能(néng)型”的角色，需要不斷改革和推出新的政策去規劃、協調和監管職業(yè)教育市(shì)場資源，明确各參與主體的地位、責任和支持力度，促進其自(zì)主發展，暢通(tōng)各方協同育人渠道。職業(yè)院校與産業(yè)部門(mén)的發展密切相(xiàng)關。新時代推動經濟高(gāo)質量發展，需把重點放(fàng)在産業(yè)轉型升級上(shàng)，而産業(yè)的轉型升級需要依托人才。職業(yè)院校作為(wèi)人才的主要供給端，輸出的人才質量卻滞後于産業(yè)升級的需求。為(wèi)了解決人才供需結構的矛盾，職業(yè)院校和産業(yè)部門(mén)在人才培養各環節需要實現深度融合和精準對接。由于長(cháng)期受政府為(wèi)主導的行政管理的影響，無論是職業(yè)院校和産業(yè)部門(mén)都缺乏自(zì)主意識，習慣處于被動地位，限制了主體作用的發揮，因此需要政府制定具體的鼓勵與支持性政策調動職業(yè)院校和産業(yè)部門(mén)的積極性，培養産教融合參與主體的自(zì)主意識，以保證各方主體作用的發揮。
綜上(shàng)所述，主體、環境、内生(shēng)變量和外生(shēng)變量這四個(gè)因素在産教融合制度變遷中起著(zhe)重要作用，這些因素單獨或相(xiàng)互作用沖擊著(zhe)原有的制度安排，打破制度的均衡從(cóng)而引起産教融合制度的變遷。
三、我國(guó)職業(yè)教育産教融合政策現存問題分析
(一(yī))政策體系不完善，導緻産教融合發展流于表面
随著(zhe)《國(guó)家職業(yè)教育改革實施方案》的發布，雖然我國(guó)職業(yè)教育的地位越來越突出，國(guó)家也加大力度建設完善相(xiàng)關政策體系，但目前我國(guó)支撐産業(yè)融合發展的政策體系仍然不夠成熟。德國(guó)雙元制職業(yè)教育的成功在于具備一(yī)整套的支持體系，包括完善的教育體系和制度。我國(guó)職業(yè)教育和産教融合方面的政策、法規目前隻是集中于原則性、方向性的引導，在具體實施層面，規範性、約束性及操作性等方面的政策和配套機(jī)制還(hái)比較缺乏。單從(cóng)管理歸口來看(kàn)，之前高(gāo)職院校有些是行業(yè)主管，但目前基本上(shàng)全部劃歸教育部門(mén)主管，這在一(yī)定程度上(shàng)弱化了行業(yè)的作用，影響産教融合的發展。由于缺乏完整、系統、權威的實施準則及指導手冊，缺乏相(xiàng)關的管理、監督及責任等規範制度，産教融合各主要主體之間的權責不夠明晰，導緻高(gāo)職院校在産教融合實踐中往往停留在表面，缺乏深度。
(二)政策激勵措施缺乏，難以調動産教融合各實施主體的積極性
産教融合的發展需要調動各實施主體的積極性，但目前産教融合的政策缺乏激勵性措施，影響各主體參與産教融合的深度。以企業(yè)為(wèi)例，企業(yè)大多(duō)以崗位培訓的形式參與到(dào)産教融合中，讓學生(shēng)能(néng)快速上(shàng)崗，學校以實訓實踐、頂崗實習等形式讓學生(shēng)完成理論到(dào)實踐的過渡，形式上(shàng)是實現了産教結合，但實際上(shàng)企業(yè)與學校教學與管理相(xiàng)分離，專業(yè)知識和崗位技(jì)能(néng)不契合，并沒有達到(dào)真正的融合。在産教融合發展過程中長(cháng)期出現“學校熱，企業(yè)冷”的現象。産教融合的推進常年(nián)來以政府為(wèi)主導，高(gāo)職院校推進隻是在政策大方向上(shàng)鼓勵行業(yè)、企業(yè)參與，由于缺乏具體的政策激勵措施，各相(xiàng)關實施主體的利益分配措施等更沒有明晰，導緻行業(yè)、企業(yè)在推進産教融合各項目上(shàng)并不積極，産教融合各主體之間的合作關系難以持久維系，缺乏持久發展的内在動力。
(三)政策執行脫節，影響産教融合目标的實現
深化産教融合的主要目标是形成教育和産業(yè)統籌融合、良性互動的發展格局，健全完善需求導向的人才培養模式，基本解決人才教育供給與産業(yè)需求重大結構性矛盾，顯著增強職業(yè)教育、高(gāo)等教育對經濟發展和産業(yè)升級的貢獻。目前，我國(guó)經濟發展已經取得舉世矚目的重大成就(jiù)。從(cóng)全國(guó)來看(kàn)，由于産業(yè)升級轉型，現代制造、現代農業(yè)、現代服務業(yè)等領域需要大量高(gāo)素質技(jì)能(néng)人才。從(cóng)地區來看(kàn)，各地經濟發展不平衡，産業(yè)發展也呈現區域特色。因此，各行各業(yè)各地都存在著(zhe)不同的人才需求，但當前人才供需的對接仍然是失衡的。國(guó)家和地方政府雖陸續制定産教融合的相(xiàng)關政策試圖推進産教協同育人，緩解人才供需對接失衡的問題，但效果并不明顯。究其原因一(yī)方面在于這些政策更多(duō)停留在“制定”層面，缺乏一(yī)系列的執行保障措施和監督體系去落實，産教并未形成人才有效性銜接的機(jī)制。另一(yī)方面這些政策大多(duō)是綱領性與抽象性的條款，這可能(néng)導緻政策在施行中由于各地區經濟、教育等差異性問題導緻執行方向不明确、執行效度降低(dī)等。
四、我國(guó)職業(yè)教育産教融合政策的調适
(一(yī))構建多(duō)元産教融合政策制定組織體系
綜前分析，政府在我國(guó)職業(yè)教育産教融合政策制定中發揮著(zhe)主導作用。政府通(tōng)過政策制定，可以宏觀調配産教部門(mén)各項資源，統籌産教融合發展。但是在當前經濟和職業(yè)教育發展背景下(xià)，作為(wèi)國(guó)家層面的産教融合政策不僅關系到(dào)政府實施宏觀調控的職能(néng)，也跟職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等利益相(xiàng)關主體的發展密切相(xiàng)關。因此政府在制定産教融合政策時應該積極協調各方力量，關注職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等利益相(xiàng)關方的實際需求，讓各方參與到(dào)産教融合政策制定，增加其在政策制定中的影響力，構建一(yī)個(gè)多(duō)元的政策制定組織體系，使産教融合政策内容與目标能(néng)夠更加契合産業(yè)發展和職業(yè)教育發展。
(二)完善産教融合政策支持體系與保障機(jī)制
國(guó)家和各級政府、部門(mén)要為(wèi)職業(yè)院校的産教融合提供良好的政策支持與保障。首先，要積極落實《國(guó)家職業(yè)教育改革實施方案》中關于完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系和深化産教融合的要求，針對産教融合出台配套政策，讓職業(yè)院校、企業(yè)等主體在産教融合實踐中有法可依，有章可循;其次，要完善多(duō)主體協同辦學、育人和治理配套制度建設，倡導行業(yè)主管部門(mén)或組織企業(yè)共同參與到(dào)各體系的建設，形成利益相(xiàng)關方參與的多(duō)元格局;最後，健全激勵和經費(fèi)投入機(jī)制。一(yī)方面，中央财政應提供強有力的政策支持和經費(fèi)保障，地方各級政府應根據區域特征加大産教融合的資金投入，保障産教融合的教育教學資源有效供給。另一(yī)方面，要大力推進産教融合示範基地建設，在推廣和落實《建設産教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》(2019)基礎上(shàng)，不斷完善産教融合型企業(yè)的激勵措施，落實相(xiàng)關稅收政策，激發企業(yè)主動參與産教融合的實踐中。
(三)建立和完善産教融合政策執行體系
首先，在政策執行體系建設中，要提升政策的指導性與實踐性。需要通(tōng)過對産教兩部門(mén)進行深入調研，深入剖析目前産教融合政策執行的現實情況和問題，從(cóng)而完善政策執行體系。其次，産教融合政策的執行要确保方向不錯(cuò)誤，因此應該逐步建立起政策執行過程中的糾偏與監督機(jī)制。這樣各部門(mén)才能(néng)在政策執行過程中打破“經驗論”，實行科學決策，保障政策執行的方向不偏差。最後，在政策執行過程中，政府部門(mén)在資源分配方面應盡量保證各方的相(xiàng)對公平性，針對不同地區實行不同的政策傾斜力度和保障措施，減少因為(wèi)地區發展水(shuǐ)平差異而導緻政策執行效度低(dī)的現象。