職業(yè)技(jì)術(shù)教育高(gāo)質量發展三問

　人力資源是構建新發展格局的重要依托。職業(yè)技(jì)術(shù)教育在加快發展現代産業(yè)體系，推進制造業(yè)強國(guó)、質量強國(guó)建設中，扮演著(zhe)重要角色。今年(nián)兩會(huì)，許多(duō)代表委員(yuán)為(wèi)職業(yè)技(jì)術(shù)教育高(gāo)質量發展建言獻策。

　　産教融合、校企合作是技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)型人才培養的必由之路(lù)。《國(guó)家職業(yè)教育改革實施方案》《國(guó)家産教融合建設試點實施方案》《建設産教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》等産教融合政策接續出台，産教融合從(cóng)政策上(shàng)來說迎來春天，但是在具體落實中，仍存在不少問題。

　　“校企‘作而不合’、産教‘合而不融’的問題仍然存在。”全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(cháng)葛道凱指出，“深化産教融合、校企合作”是黨的十九大提出的明确要求，但産與教、校與企并沒有真正走到(dào)一(yī)起，人才培養供給側和産業(yè)需求側在結構、質量、水(shuǐ)平上(shàng)還(hái)不能(néng)完全适應，“兩張皮”問題仍然存在。

　　“各地在政策執行上(shàng)是不均衡的。”全國(guó)政協委員(yuán)、廣東技(jì)術(shù)師(shī)範大學副校長(cháng)許玲在調研中發現，有些地方存在政策配套實施細則缺失，重出台、輕執行，各部門(mén)綜合協同參與不足、行動滞後等現象，對已經入庫培育的産教融合型企業(yè)來說，在稅費(fèi)減免、财政撥款、優惠利率等方面還(hái)缺少配套的落地政策，導緻企業(yè)在具體申請時遇到(dào)困難，産教融合面臨著(zhe)“學校熱、企業(yè)不熱，中央熱、地方不熱”的問題。

　　究其原因，許玲認為(wèi)，産教融合相(xiàng)關政策的執行落地需要地方政府、教育部門(mén)、人社部門(mén)、稅務部門(mén)、相(xiàng)關企業(yè)等密切合作才能(néng)完成，因此政策落地實施的難度比較大。

　　葛道凱分析說，從(cóng)管理體制上(shàng)來說，主要還(hái)是統籌不夠，學曆職業(yè)教育與職業(yè)技(jì)能(néng)培訓分别由教育行政部門(mén)和人社部門(mén)管轄，産教融合的牽頭單位是發展改革委，而企業(yè)則是在多(duō)個(gè)不同行政部門(mén)的管轄範圍内。不同行政部門(mén)掌握的職業(yè)教育資源并未得到(dào)很好地統籌，影響了辦學資源的使用效果和完整職業(yè)教育體系的建立。

　　“希望進一(yī)步完善現代職業(yè)教育制度，加強職業(yè)教育統籌管理，建立健全中國(guó)特色職業(yè)教育标準體系。”葛道凱建議，出台《國(guó)家職業(yè)技(jì)術(shù)教育校企合作條例》，将《關于深化産教融合的若幹意見(jiàn)》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》上(shàng)升到(dào)法律法規的層面，這樣可以從(cóng)制度層面為(wèi)職業(yè)教育改革發展提供更有力的保障；同時，建議在“國(guó)務院職業(yè)教育工(gōng)作部際聯席會(huì)議制度”的基礎上(shàng)，成立國(guó)家職業(yè)技(jì)術(shù)教育局，統籌管理全國(guó)職業(yè)教育工(gōng)作，并進一(yī)步健全職業(yè)教育學校、專業(yè)、課程等建設标準，完善教學、實習實訓和學徒制培養等的基本規範。

　　“産教融合政策執行成效監測是職業(yè)教育改革和發展的迫切需要，2022年(nián)第一(yī)批産教融合型企業(yè)培育将完成，具體落實情況怎麽樣，國(guó)家需要心裡(lǐ)有底。”許玲說。

　　針對産教融合中多(duō)部門(mén)統籌難度大、政策執行不均衡的問題，許玲建議建立“國(guó)家職業(yè)教育産教融合政策監測體系”，培育或遴選獨立的社會(huì)第三方組織，參與職業(yè)教育産教融合政策執行落地情況的專業(yè)性監測，明确行政部門(mén)、立法機(jī)關、行業(yè)協會(huì)、行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員(yuán)會(huì)等相(xiàng)關組織機(jī)構作為(wèi)産教融合政策監測體系的參與單位，并賦予相(xiàng)應的職責和權力，監測對象為(wèi)職業(yè)學校（包含技(jì)工(gōng)類院校）、産教融合型企業(yè)、相(xiàng)關參與産教融合的政府部門(mén)，監測結果納入省級政府領導班子考核。

　　把職業(yè)教育推進到(dào)本科層次，是20世紀後期以來世界職業(yè)教育的發展趨勢。2019年(nián)以來，教育部已經批準了22所學校開(kāi)展本科層次的職業(yè)教育試點。今年(nián)1月(yuè)，教育部辦公廳印發《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》，将本科層次職業(yè)教育往前推進了一(yī)大步。職教本科成為(wèi)今年(nián)兩會(huì)代表委員(yuán)熱議的話題。

　　“雖然開(kāi)展了本科職業(yè)教育試點工(gōng)作，本科職業(yè)院校的數量也在增加，但進展相(xiàng)對緩慢(màn)。”全國(guó)政協委員(yuán)、安徽省政協副主席李修松認為(wèi)，從(cóng)縱向來看(kàn)，目前我國(guó)現代職教體系建設的瓶頸主要在本科層次。本科職業(yè)教育作為(wèi)整個(gè)現代職教體系建設的重要突破口，要進一(yī)步加強系統規劃。

　　對此，李修松建議，加快出台“職教高(gāo)考”制度。職業(yè)教育是與普通(tōng)教育同等的一(yī)種類型教育，職業(yè)高(gāo)校應當有其特定的入學标準和人才選拔方式。繼續将其納入普通(tōng)高(gāo)考，成為(wèi)普通(tōng)高(gāo)校落榜考生(shēng)的收容學校，是極不利于職業(yè)教育自(zì)身發展的。

　　全國(guó)人大代表、南(nán)京工(gōng)業(yè)職業(yè)技(jì)術(shù)大學工(gōng)程技(jì)術(shù)實訓中心主任王紅(hóng)軍認為(wèi)，需盡快出台本科層次職業(yè)教育的學位管理及授予辦法、人才培養的指導意見(jiàn)及相(xiàng)關專業(yè)教學标準等。參照(zhào)普通(tōng)本科高(gāo)校“雙一(yī)流”、高(gāo)職“雙高(gāo)計劃”模式，将本科職業(yè)教育試點納入國(guó)家層面高(gāo)校建設計劃統籌考慮。

　　當前本科層次職業(yè)教育辦學實踐中，有高(gāo)職院校和本科院校聯合培養模式，有教育部升格的一(yī)批民(mín)辦高(gāo)職院校，有獨立學院與職業(yè)院校合并為(wèi)職業(yè)大學的探索。

　　“寄托于獨立學院轉設，沒有把高(gāo)職直接升本作為(wèi)一(yī)個(gè)主渠道，立足點有偏頗。”全國(guó)人大代表、浙江金融職業(yè)學院院長(cháng)鄭亞莉建議，将2019年(nián)教育部遴選的56所中國(guó)特色高(gāo)水(shuǐ)平高(gāo)職學校建設單位升格為(wèi)職業(yè)大學，作為(wèi)發展本科層次職業(yè)教育的主渠道，進一(yī)步擴大本科層次職業(yè)教育試點。

　　鄭亞莉認為(wèi)，這批學校類型特色鮮明，學校辦學基礎紮實，在技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)積累、教育教學改革、職業(yè)技(jì)能(néng)大賽等方面代表了中國(guó)特色高(gāo)等職業(yè)教育的高(gāo)水(shuǐ)平，能(néng)夠發揮引領示範作用。

　　李修松也建議，綜合考慮高(gāo)職院校的發展需要和辦學質量，有計劃、分批次、分地區升格一(yī)批國(guó)家示範高(gāo)職或骨幹高(gāo)職院校，授予這些學校和部分優勢專業(yè)學士學位授予權，與地方應用型本科大學一(yī)起試辦職教本科教育。

　　立法修訂也是代表委員(yuán)關注的焦點。目前的《職業(yè)教育法》是25年(nián)前制定的，并未明确本科層次職業(yè)教育。2019年(nián)公布的《職業(yè)教育法修訂草(cǎo)案（征求意見(jiàn)稿）》中有了“本科層次職業(yè)教育”的相(xiàng)關表述。鄭亞莉建議加快修訂《職業(yè)教育法》，為(wèi)發展本科層次職業(yè)教育提供法律依據。

　　今年(nián)年(nián)初，黨中央、國(guó)務院印發的《關于全面推進鄉村(cūn)振興加快農業(yè)農村(cūn)現代化的意見(jiàn)》和《關于加快推進鄉村(cūn)人才振興的意見(jiàn)》中，分别提出“加大涉農高(gāo)校、涉農職業(yè)院校、涉農學科專業(yè)建設力度”，“加快發展面向農村(cūn)的職業(yè)教育”。今年(nián)兩會(huì)，多(duō)位代表委員(yuán)建議加快補齊農村(cūn)地區、民(mín)族地區職業(yè)教育短闆。

　　“當前農村(cūn)職業(yè)教育存在涉農專業(yè)招生(shēng)困難、辦學困難、教師(shī)不足等問題，農村(cūn)職業(yè)學校存在非農化傾向。”全國(guó)政協委員(yuán)、南(nán)京師(shī)範大學副校長(cháng)朱曉進說。

　　朱曉進建議，将涉農職業(yè)教育納入各省份鄉村(cūn)振興工(gōng)作領導小(xiǎo)組常規工(gōng)作，增設由分管領導負責，由教育、人社、農業(yè)、财政、民(mín)政等部門(mén)組成的涉農職業(yè)教育工(gōng)作小(xiǎo)組，推進規劃布局實施。同時從(cóng)鄉村(cūn)振興戰略實施的高(gāo)度出發，由省級财政設立專項基金，扶持農村(cūn)職業(yè)教育，提高(gāo)生(shēng)均經費(fèi)标準。

　　全國(guó)政協委員(yuán)、中華職業(yè)教育社副理事(shì)長(cháng)蘇華在調研中發現，民(mín)族地區職業(yè)教育主要存在投入不足、師(shī)資不足和産教融合動力不足等突出問題，導緻職業(yè)院校普遍辦學條件(jiàn)差、水(shuǐ)平低(dī)，畢業(yè)生(shēng)技(jì)能(néng)素質不高(gāo)，服務地方經濟和産業(yè)發展的能(néng)力不強。

　　“中央财政設立的少數民(mín)族發展資金要加大對職業(yè)教育的投入力度，支持民(mín)族地區職業(yè)院校培訓少數民(mín)族群衆勞動技(jì)能(néng)、推廣先進适用的生(shēng)産技(jì)術(shù)，同時探索設立民(mín)族地區現代職業(yè)教育發展專項基金。”蘇華說。

　　民(mín)進中央今年(nián)兩會(huì)的提案也關注到(dào)了欠發達地區職業(yè)教育問題，提案建議，大力發展初中起點五年(nián)制高(gāo)等職業(yè)教育，滿足欠發達地區民(mín)衆對職業(yè)教育和高(gāo)等教育的多(duō)樣化需求；推動東西(xī)部職業(yè)教育深度協作，繼續加強與東部職業(yè)院校跨區域合作辦學；加大欠發達地區校企合作的政策供給，支持區域大型企業(yè)興辦職業(yè)院校，允許通(tōng)過多(duō)種途徑拓寬籌資渠道，通(tōng)過多(duō)元方式改造辦學活力不足的公辦職業(yè)院校。