架起高(gāo)技(jì)能(néng)人才與專業(yè)技(jì)術(shù)人才融合發展的“立交橋”

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日前,人力資源和社會(huì)保障部(以下(xià)簡稱人社部)印發了《關于進一(yī)步加強高(gāo)技(jì)能(néng)人才與專業(yè)技(jì)術(shù)人才職業(yè)發展貫通(tōng)的實施意見(jiàn)》(以下(xià)簡稱《實施意見(jiàn)》),在企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)各界引起強烈反響。


筆者理解《實施意見(jiàn)》的要義在于,樹立人才領域新發展理念,打破專業(yè)技(jì)術(shù)職稱評審與職業(yè)技(jì)能(néng)評價界限,促進高(gāo)技(jì)能(néng)人才與專業(yè)技(jì)術(shù)人才融合發展,建設一(yī)支龐大的與新型經濟增長(cháng)方式和新職業(yè)、新業(yè)态相(xiàng)适應的新時代複合型人才隊伍。同時,确立技(jì)能(néng)型人才所應有的社會(huì)地位,進一(yī)步提高(gāo)技(jì)術(shù)工(gōng)人待遇,加快高(gāo)技(jì)能(néng)人才培養。


《實施意見(jiàn)》要求,牢固樹立新發展理念,破除束縛人才發展的體制機(jī)制障礙,打通(tōng)高(gāo)技(jì)能(néng)人才與專業(yè)技(jì)術(shù)人才職業(yè)發展通(tōng)道,探索建立理論與實踐相(xiàng)結合、技(jì)術(shù)與技(jì)能(néng)相(xiàng)促進的人才評價使用機(jī)制,激發技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才積極性、主動性、創造性,加快技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)型人才培養,建設知識型、技(jì)能(néng)型、創新型勞動者大軍,為(wèi)實施制造強國(guó)戰略和推動高(gāo)質量發展提供人才保障。


《實施意見(jiàn)》以高(gāo)技(jì)能(néng)人才為(wèi)重點,打破專業(yè)技(jì)術(shù)職稱評審與職業(yè)技(jì)能(néng)評價界限,創新技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)導向的評價機(jī)制,拓寬技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才上(shàng)升通(tōng)道,促進兩類人才融合發展。針對人才職業(yè)發展中出現的“獨木(mù)橋”、“天花闆”問題,推進職稱與職業(yè)資格、職業(yè)技(jì)能(néng)等級制度有效銜接,支持高(gāo)技(jì)能(néng)人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試,鼓勵專業(yè)技(jì)術(shù)人才參加職業(yè)技(jì)能(néng)評價,搭建兩類人才成長(cháng)立交橋。


《實施意見(jiàn)》是我國(guó)人才管理制度的一(yī)項重大改革,特别是對技(jì)能(néng)人才培養事(shì)業(yè)發展具有劃時代的意義,對正處在改革探索過程中的國(guó)家職業(yè)教育走向“技(jì)能(néng)為(wèi)本、就(jiù)業(yè)導向”具有重要現實指導意義,對實施人才強國(guó)戰略和制造強國(guó)戰略也将産生(shēng)深遠(yuǎn)影響。


促進高(gāo)技(jì)能(néng)人才與專業(yè)技(jì)術(shù)人才融合發展

充分體現了新時代發展理念


習近平總書記指出“要把人才資源開(kāi)發放(fàng)在科技(jì)創新最優先的位置,改革人才培養、引進、使用等機(jī)制”,“要著(zhe)力破除體制機(jī)制障礙,向用人主體放(fàng)權,為(wèi)人才松綁,讓人才創新創造活力充分迸發,使各方面人才各得其所,盡展其長(cháng)”。


衆所周知,我國(guó)近5000萬專業(yè)技(jì)術(shù)人才和2億技(jì)能(néng)人才都是我國(guó)社會(huì)主義建設勞動者大軍的中堅力量。但長(cháng)期以來我國(guó)沿襲的人才政策和管理制度,将專業(yè)技(jì)術(shù)人才和高(gāo)技(jì)能(néng)人才劃分成兩種人才類型,形成了兩個(gè)互不兼容的管理體系。


人們習慣上(shàng)把職場中的專業(yè)技(jì)術(shù)人才稱之為(wèi)“白(bái)領”,将高(gāo)技(jì)能(néng)人才稱之為(wèi)“藍領”,在兩類人才之間設置了不可逾越的政策性壁壘,在很大程度上(shàng)限制了人才的成長(cháng)和發展,影響了各類人才創新創造活力的充分發揮,同時也助長(cháng)了“唯學曆、重文憑”的不良社會(huì)風氣。


《實施意見(jiàn)》針對新時代人才職業(yè)發展中存在的“獨木(mù)橋”、“天花闆”問題,提出打破專業(yè)技(jì)術(shù)職稱評審與職業(yè)技(jì)能(néng)評價界限,創新技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)導向的評價機(jī)制,拓寬技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才上(shàng)升通(tōng)道,促進兩類人才融合發展,體現了習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、新時代人才觀和新發展理念。


建立專業(yè)技(jì)術(shù)人才與高(gāo)技(jì)能(néng)人才“立交橋”,拆掉人才成長(cháng)發展“天花闆”,可以促使高(gāo)技(jì)能(néng)人才和專業(yè)技(jì)術(shù)人才得到(dào)更充分發展,實現高(gāo)技(jì)能(néng)人才和專業(yè)技(jì)術(shù)人才融合發展,培養更多(duō)的複合型人才,更加适合新型經濟增長(cháng)方式以及新職業(yè)、新業(yè)态和未來我國(guó)工(gōng)業(yè)化進程對複合型人才的新需求。


同時,也必将激發專業(yè)技(jì)術(shù)人才與高(gāo)技(jì)能(néng)人才隊伍活力,形成一(yī)支充滿活力的“藍白(bái)相(xiàng)融”的技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才隊伍,對建設知識型、技(jì)能(néng)型、創新型勞動者大軍,實施人才強國(guó)、制造強國(guó)戰略和推動高(gāo)質量發展發揮重要作用。


促進高(gāo)技(jì)能(néng)人才與專業(yè)技(jì)術(shù)人才融合發展

為(wèi)技(jì)能(néng)人才成長(cháng)提供更加廣闊發展空間


高(gāo)技(jì)能(néng)人才是指在生(shēng)産和服務等領域崗位一(yī)線的從(cóng)業(yè)者中,具備精湛專業(yè)技(jì)能(néng),關鍵環節發揮作用,能(néng)夠解決生(shēng)産操作難題的人員(yuán)。包括技(jì)能(néng)勞動者中取得高(gāo)級工(gōng)、技(jì)師(shī)和高(gāo)級技(jì)師(shī)職業(yè)資格及相(xiàng)應職業(yè)技(jì)能(néng)等級的人員(yuán),一(yī)般具有低(dī)學曆、高(gāo)技(jì)能(néng)的基本特征。過去由于職業(yè)身份、學曆學位、閱曆資曆、課題論文等條件(jiàn)被排除在職稱評聘之外。


▲一(yī)是按照(zhào)社會(huì)習慣認識和現行工(gōng)資體系,高(gāo)技(jì)能(néng)人才的社會(huì)地位和收入待遇都要比專業(yè)技(jì)術(shù)人才低(dī);


▲二是專業(yè)技(jì)術(shù)職稱隻能(néng)在一(yī)定學曆基礎上(shàng)取得,高(gāo)技(jì)能(néng)人才隻能(néng)在技(jì)能(néng)人才序列“劃地為(wèi)牢”,使終身發展空間受到(dào)限制;


▲三是高(gāo)技(jì)能(néng)人才憑職業(yè)資格和職業(yè)技(jì)能(néng)等級成長(cháng)為(wèi)企事(shì)業(yè)單位領導者的機(jī)會(huì)也為(wèi)數不多(duō)。由此可見(jiàn),職稱不僅與待遇緊密相(xiàng)連,更關系到(dào)高(gāo)技(jì)能(néng)人才的發展。


《實施意見(jiàn)》明确規定破除身份、學曆、資曆等障礙,支持高(gāo)技(jì)能(néng)人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試,鼓勵專業(yè)技(jì)術(shù)人才參加職業(yè)技(jì)能(néng)評價,搭建兩類人才成長(cháng)立交橋,兩類人才貫通(tōng)條件(jiàn)大體平衡,适當向高(gāo)技(jì)能(néng)人才傾斜;擴大貫通(tōng)領域,以支持高(gāo)技(jì)能(néng)人才參加工(gōng)程系列職稱評審為(wèi)工(gōng)作重點,将貫通(tōng)領域擴大為(wèi)工(gōng)程、農業(yè)、工(gōng)藝美術(shù)、文物(wù)博物(wù)、實驗技(jì)術(shù)、藝術(shù)、體育、技(jì)工(gōng)院校教師(shī)等職稱系列。


同時,支持符合條件(jiàn)的高(gāo)技(jì)能(néng)人才取得經濟、會(huì)計、統計、審計、翻譯、出版、通(tōng)信、計算(suàn)機(jī)技(jì)術(shù)與軟件(jiàn)等專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)職業(yè)資格。


《實施意見(jiàn)》在高(gāo)技(jì)能(néng)人才取得專業(yè)技(jì)術(shù)職業(yè)資格上(shàng)給予了傾斜,擴大了高(gāo)技(jì)能(néng)人才貫通(tōng)領域,為(wèi)有特殊貢獻的高(gāo)技(jì)能(néng)人才開(kāi)通(tōng)了綠色通(tōng)道,允許綜合采用理論知識考試、技(jì)能(néng)操作考核、業(yè)績評審、面試答辯、競賽選拔等多(duō)種方式評價高(gāo)技(jì)能(néng)人才,支持有條件(jiàn)的地區和單位對高(gāo)技(jì)能(néng)人才單獨分組、單獨評審。


《實施意見(jiàn)》打破了“藍領”與“白(bái)領”之間的“身份壁壘”,使技(jì)能(néng)勞動者一(yī)樣具有了參與職稱評定的機(jī)會(huì),使“藍領”身份的高(gāo)技(jì)能(néng)人才更有了盼頭和奔頭,高(gāo)技(jì)能(néng)人才獲評職稱後将擁有更暢通(tōng)的職業(yè)發展通(tōng)道,必将極大激發廣大青年(nián)學技(jì)術(shù)、學技(jì)能(néng)的積極性,促進我國(guó)高(gāo)技(jì)能(néng)人才事(shì)業(yè)蓬勃發展。


促進高(gāo)技(jì)能(néng)人才與專業(yè)技(jì)術(shù)人才融合發展

引導職業(yè)教育發展走上(shàng)“技(jì)能(néng)為(wèi)本、就(jiù)業(yè)導向”發展軌道


《國(guó)家職業(yè)教育改革實施方案》明确指出,職業(yè)教育是類型教育,職業(yè)院校培養目标是技(jì)能(néng)型人才。但長(cháng)期以來由于技(jì)能(néng)人才受“學曆觀念”和發展“天花闆”的束縛,緻使一(yī)些職業(yè)院校辦學偏離了“技(jì)能(néng)為(wèi)本、就(jiù)業(yè)導向”的辦學方向。


不少職業(yè)院校顧慮人們不願意就(jiù)讀(dú)職業(yè)教育,擔心沒有學曆招生(shēng)困難,便将技(jì)能(néng)型人才培養貼上(shàng)“學曆标簽”,形成了“高(gāo)等職業(yè)院校以學曆層次論高(gāo)低(dī)、中等職業(yè)學校對口升學獲學曆、技(jì)工(gōng)院校沒有學曆招生(shēng)難”的現象,嚴重擠壓了企業(yè)一(yī)線技(jì)能(néng)人才的培養空間,使職業(yè)教育仍然被學曆所困擾,偏離了“技(jì)能(néng)為(wèi)本、就(jiù)業(yè)導向”的技(jì)能(néng)型人才培養方向,職業(yè)教育的“偏軌”,在很大程度上(shàng)影響到(dào)高(gāo)技(jì)能(néng)人才培養。


《實施意見(jiàn)》提出破除身份、學曆、資曆等障礙,支持高(gāo)技(jì)能(néng)人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試,貫通(tōng)了高(gāo)技(jì)能(néng)人才發展通(tōng)道,搭建起技(jì)能(néng)人才成長(cháng)立交橋。沒有學曆、沒有管理崗位資曆、所謂“工(gōng)人身份”的高(gāo)技(jì)能(néng)人才也能(néng)參加職稱評審,實現職業(yè)資格和職業(yè)技(jì)能(néng)等級與專業(yè)技(jì)術(shù)職稱的轉換,徹底打破了“學曆一(yī)統”和“課題論文至上(shàng)”的人才評價制度,拓寬了高(gāo)技(jì)能(néng)人才成長(cháng)通(tōng)道。


高(gāo)技(jì)能(néng)人才與專業(yè)技(jì)術(shù)人才貫通(tōng)融合發展,有利于确立技(jì)能(néng)型人才所應有的社會(huì)地位,促使政府及相(xiàng)關部門(mén)按照(zhào)職業(yè)教育的特點去管理發展職業(yè)教育。


▲一(yī)是廣大青年(nián)技(jì)能(néng)成才道路(lù)已經暢通(tōng)無阻,不再是隻有取得高(gāo)等學曆一(yī)條途徑,适齡青年(nián)可以根據自(zì)己的意願和自(zì)身特點選擇成才之路(lù);


▲二是促使沒有學曆的技(jì)工(gōng)院校招生(shēng)難得到(dào)一(yī)定緩解,适量增加企業(yè)一(yī)線技(jì)能(néng)人才培養數量,支撐我國(guó)工(gōng)業(yè)現代化進程;


▲三是《實施意見(jiàn)》實施後所産生(shēng)的人才市(shì)場調節作用,必然會(huì)引導職業(yè)教育逐步回歸到(dào)“技(jì)能(néng)為(wèi)本、就(jiù)業(yè)導向”的技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才培養方向上(shàng)來。同時,對逐步形成“不唯學曆重能(néng)力”的社會(huì)風尚也會(huì)起到(dào)一(yī)定催化作用。


促進高(gāo)技(jì)能(néng)人才與專業(yè)技(jì)術(shù)人才融合發展

有利于提高(gāo)技(jì)能(néng)人才待遇政策落實


支持高(gāo)技(jì)能(néng)人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試,鼓勵專業(yè)技(jì)術(shù)人才參加職業(yè)技(jì)能(néng)評價,搭建兩類人才成長(cháng)立交橋,必然會(huì)對新時代人才培養、評價、使用、激勵制度體系建設提出新的更高(gāo)要求。


這就(jiù)從(cóng)客觀上(shàng)要求我們必須加快新時代人才培養、評價、使用、激勵制度體系建設,努力适應高(gāo)技(jì)能(néng)人才與專業(yè)技(jì)術(shù)人才融合發展的新要求,創新高(gāo)技(jì)能(néng)人才和專業(yè)技(jì)術(shù)人才培養理念,研究探索複合型人才培養方式,建立适合兩類人才貫通(tōng)和融合發展的評價機(jī)制,不斷完善高(gāo)技(jì)能(néng)人才與專業(yè)技(jì)術(shù)人才融合發展所衍生(shēng)的複合型人才的使用、待遇、發展等方面的鼓勵政策措施和激勵機(jī)制。


加快建設新時代複合型人才培養、評價、使用、激勵制度體系,不斷創新人才管理制度,依靠制度機(jī)制創新,促進高(gāo)技(jì)能(néng)人才與專業(yè)技(jì)術(shù)人才融合發展,建設新時代複合型人才隊伍,将人才強國(guó)戰略和制造強國(guó)戰略落到(dào)實處。


促進高(gāo)技(jì)能(néng)人才與專業(yè)技(jì)術(shù)人才融合發展,有利于提高(gāo)技(jì)能(néng)人才待遇政策落實。


《實施意見(jiàn)》指出,建立高(gāo)技(jì)能(néng)人才與專業(yè)技(jì)術(shù)人才職業(yè)發展通(tōng)道是提高(gāo)技(jì)能(néng)人才待遇和地位的重要舉措,是進一(yī)步鞏固黨的執政基礎的重要舉措


為(wèi)了貫徹落實黨中央、國(guó)務院《新時期産業(yè)工(gōng)人隊伍建設改革方案》,中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳于2018年(nián)印發的《關于提高(gāo)技(jì)術(shù)工(gōng)人待遇的意見(jiàn)》指出,提高(gāo)技(jì)術(shù)工(gōng)人待遇是黨的新時代人才觀和培育新時代技(jì)能(néng)型生(shēng)産力的重大舉措,是習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。


高(gāo)技(jì)能(néng)人才是億萬産業(yè)工(gōng)人的主力軍和先進生(shēng)産力代表,對技(jì)術(shù)工(gōng)人隊伍起著(zhe)重要引領作用。技(jì)能(néng)人才是推動産業(yè)轉型升級、經濟發展邁進中高(gāo)端的主力軍,高(gāo)技(jì)能(néng)領軍人才擔負著(zhe)高(gāo)精尖制造領域技(jì)術(shù)攻關和重大科技(jì)成果轉化的重大任務。


《實施意見(jiàn)》在總結工(gōng)程技(jì)術(shù)領域試點工(gōng)作基礎上(shàng),打通(tōng)了高(gāo)技(jì)能(néng)人才與專業(yè)技(jì)術(shù)人才職業(yè)發展通(tōng)道,建立了高(gāo)技(jì)能(néng)人才與專業(yè)技(jì)術(shù)人才貫通(tōng)的“立交橋”,打破了技(jì)能(néng)人才發展的“天花闆”,貫通(tōng)了技(jì)能(néng)型人才發展通(tōng)道,拓寬了技(jì)能(néng)人才發展空間,确立了技(jì)能(néng)型人才所應有的社會(huì)地位。


打通(tōng)高(gāo)技(jì)能(néng)人才與專業(yè)技(jì)術(shù)人才相(xiàng)互融合的職業(yè)發展通(tōng)道,建立技(jì)術(shù)與技(jì)能(néng)相(xiàng)促進的兩類人才培養、評價、使用、激勵機(jī)制,進一(yī)步提高(gāo)技(jì)能(néng)人才社會(huì)地位和經濟待遇,将提高(gāo)技(jì)術(shù)工(gōng)人待遇落到(dào)實處。此舉必将激發技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才積極性、主動性、創造性,對加快技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)型人才培養,建設知識型、技(jì)能(néng)型、創新型勞動者大軍,為(wèi)實施制造強國(guó)戰略和推動高(gāo)質量發展提供新時代複合型人才保障。



源 |人社部

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