長(cháng)期以來，人們對職業(yè)教育僅從(cóng)人才培養目标的角度來定義它。如，職業(yè)教育是在一(yī)定普通(tōng)教育的基礎上(shàng)，對社會(huì)各種職業(yè)、各種崗位所需要的就(jiù)業(yè)者和從(cóng)業(yè)者所進行的職業(yè)知識、技(jì)能(néng)和态度的職前教育和職後培訓，使其成為(wèi)具有高(gāo)尚的道德、嚴明的職業(yè)紀律、寬廣的職業(yè)知識和熟練的職業(yè)技(jì)能(néng)的勞動者，從(cóng)而适應就(jiù)業(yè)的個(gè)人要求和客觀的崗位需要，推動生(shēng)産力發展。這種定義沒有體現類型教育的特點。從(cóng)類型教育的特點來看(kàn)，職業(yè)教育是在一(yī)定普通(tōng)教育的基礎上(shàng)，以技(jì)能(néng)教育為(wèi)主、基于工(gōng)作場所的教育。因此，有效理解工(gōng)作場所教育是理解和辦好職業(yè)教育的重要基礎。

所謂工(gōng)作場所就(jiù)是一(yī)個(gè)将學習和工(gōng)作聯系在一(yī)起的學習場所，即在實踐中學習（learningin practice）、通(tōng)過實踐學習（learning through practice）和依靠實踐學習（learning by practice）。一(yī)般認為(wèi)，工(gōng)作場所學習就(jiù)是在工(gōng)作場所發生(shēng)的學習，學習者在工(gōng)作場所中發展工(gōng)作能(néng)力的學習方式，是一(yī)種在參與真實任務，并有熟練成員(yuán)直接或間接指導的活動中獲得知識和技(jì)能(néng)的途徑。由于職業(yè)教育在職業(yè)分析的基礎上(shàng)，訓練娴熟技(jì)藝，掌握默會(huì)知識，培養綜合職業(yè)能(néng)力，所以必須是基于工(gōng)作場所的學習。事(shì)實上(shàng)，基于工(gōng)作場所的教育有多(duō)種形式，适合多(duō)種應用型人才的培養，并非職業(yè)教育的專利，工(gōng)程教育、技(jì)術(shù)教育等應用型人才培養也需要加強工(gōng)作場所學習，隻不過學習時間、内容和形式不同而已。工(gōng)程教育在工(gōng)作場所學習主要是開(kāi)展工(gōng)程實踐教育，如我國(guó)教育部 2010 年(nián)啓動的卓越工(gōng)程師(shī)教育培養計劃，要求在合作企業(yè)中建立工(gōng)程實踐教育中心；技(jì)術(shù)教育主要開(kāi)展産品設計、技(jì)術(shù)改造等方面的教育。現實中人們把工(gōng)作場所學習等同于技(jì)能(néng)訓練，誤認為(wèi)工(gōng)作場所學習是職業(yè)教育的專屬，地方本科高(gāo)校轉型發展也要求加強産教融合和校企合作，因而誤認為(wèi)本科高(gāo)校轉型發展就(jiù)是發展職業(yè)教育。

目前，我們對工(gōng)作場所教育認識還(hái)不深刻，許多(duō)還(hái)停留在對傳統學徒制教育功能(néng)認識的基礎上(shàng)。工(gōng)作場所教育是把所學的理論知識應用于實踐，把理論知識轉化為(wèi)實踐知識，掌握工(gōng)作崗位所需的知識和技(jì)能(néng)。工(gōng)作場所教育有其獨特性，集中表現在以下(xià)幾個(gè)方面：一(yī)是在真實工(gōng)作環境中學習，工(gōng)作環境的先進性決定了技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)掌握的先進性；二是為(wèi)了工(gōng)作而學習，工(gōng)作即學習，學習即工(gōng)作；三是學習的内容與學校教育不同，學習的内容許多(duō)是程序化和默會(huì)性知識；四是學習的程序不同，按照(zhào)工(gōng)作過程進行學習，而非按照(zhào)學科體系學習；五是學習技(jì)術(shù)的先進性，由于企業(yè)需要在激烈的市(shì)場競争中生(shēng)存，需要不斷更新設備，保持技(jì)術(shù)上(shàng)的領先性，才能(néng)在市(shì)場中生(shēng)存。當然，工(gōng)作場所教育也存在缺陷，與學校教育相(xiàng)比，學習成本較高(gāo)，學員(yuán)容納率較低(dī)，學習效果與學習環境直接相(xiàng)關，對師(shī)傅的依存度高(gāo)等。

人類社會(huì)自(zì)從(cóng)産生(shēng)了商品以來，供求關系就(jiù)一(yī)直存在，市(shì)場機(jī)制是一(yī)個(gè)平衡器(qì)，調節著(zhe)供求關系。當市(shì)場商品供大于求，商品價格就(jiù)會(huì)下(xià)降，生(shēng)産者無利可圖就(jiù)會(huì)減少生(shēng)産量，供給量減少從(cóng)而使商品價格逐步上(shàng)升，最終達到(dào)供求平衡；當市(shì)場上(shàng)商品供不應求，商品價格就(jiù)上(shàng)升，生(shēng)産者有利可圖就(jiù)會(huì)擴大生(shēng)産規模，增加供給，随著(zhe)供給的增加，商品的價格逐步降低(dī)，使供求逐漸走向平衡。供求關系除了數量關系外，還(hái)有結構關系。學校是人才供給方， 企業(yè)是人才需求方，也存在著(zhe)上(shàng)述供求關系，學校培養的人才不僅數量上(shàng)要适應企業(yè)需求，而且人才專業(yè)結構和層次結構也要适應産業(yè)結構和企業(yè)人才需求結構的變化。當然在不同曆史時期，由于市(shì)場發育程度和市(shì)場調節機(jī)制不同，人才供求關系表現形式存在差異性。

在計劃經濟體制下(xià)，人才供給與需求具有一(yī)緻性。在傳統計劃經濟體制下(xià)，政府作為(wèi)資源配置的主體，即國(guó)家依托國(guó)民(mín)經濟各部門(mén)對社會(huì)資源進行計劃配置，企業(yè)生(shēng)産什麽，生(shēng)産多(duō)少都是由各部門(mén)決定的，企業(yè)是政府各部門(mén)的附屬物(wù)，政府各部門(mén)不僅決定企業(yè)生(shēng)産問題，也決定人才培養問題，各部門(mén)按照(zhào)行使國(guó)民(mín)經濟管理工(gōng)作所需進行人才培養，形成了“誰用人、誰培養”的人才培養機(jī)制，加上(shàng)地方政府辦學，就(jiù)形成了國(guó)民(mín)經濟各部門(mén)和地方共同辦學的格局，即條塊分割的教育管理體制。計劃經濟體制是高(gāo)度分工(gōng)的體制，随著(zhe)計劃經濟體制的不斷深入，新中國(guó)成立之初的企業(yè)辦學或學徒制逐漸退出曆史舞台，各部門(mén)所需的人才由部門(mén)辦的專門(mén)學校培養，來滿足國(guó)民(mín)經濟各部門(mén)人才之需。在人才培養過程中，由于學校和企業(yè)都隸屬于所在的政府部門(mén)，政府各部門(mén)通(tōng)過行政手段，使學校和企業(yè)能(néng)夠有機(jī)結合，從(cóng)而使計劃經濟體制下(xià)的中專學校和技(jì)工(gōng)學校都能(néng)有效地開(kāi)展校企合作。

1993年(nián)我國(guó)開(kāi)始進行社會(huì)主義市(shì)場經濟體制改革，市(shì)場作為(wèi)資源配置的基礎，政府對國(guó)民(mín)經濟管理從(cóng)直接管理變為(wèi)間接管理，企業(yè)開(kāi)始面向市(shì)場經營，成為(wèi)自(zì)負盈虧、自(zì)我管理、自(zì)我發展的市(shì)場主體，企業(yè)用人有了自(zì)主權，政府也難以直接給企業(yè)分配畢業(yè)生(shēng)，所以從(cóng) 1998 年(nián)開(kāi)始，我國(guó)大中專學生(shēng)全面實行“自(zì)主擇業(yè)、雙向選擇”的就(jiù)業(yè)政策，國(guó)家不再包分配。學校也逐漸成為(wèi)獨立的辦學法人，面向市(shì)場辦學。1998年(nián)國(guó)務院開(kāi)始新一(yī)輪機(jī)構改革，不再保留的部委有14個(gè)，重新組建4個(gè)部委，許多(duō)部門(mén)變成了行業(yè)，在這一(yī)轉變過程中，部門(mén)辦的學校開(kāi)始下(xià)放(fàng)到(dào)地方。1998年(nián)7月(yuè)，國(guó)務院印發了《關于調整撤并部門(mén)所屬學校管理體制的決定》，此後又(yòu)兩次發文，将大部分部委和五個(gè)軍工(gōng)總公司辦的學校下(xià)放(fàng)到(dào)地方，傳統的條塊分割的辦學格局基本上(shàng)轉為(wèi)地方辦學。這一(yī)改革意味著(zhe)傳統部門(mén)辦學的管理體制不再存在，職業(yè)教育需要建立新的人才培養體制，1999年(nián)國(guó)家提出地方政府是職業(yè)教育的責任主體。2005年(nián)國(guó)務院印發的《關于大力發展職業(yè)教育的決定》中提出了“ 校企合作、工(gōng)學結合”人才培養模式，這一(yī)新體制首先在職業(yè)教育領域産生(shēng)，意味著(zhe)學校與企業(yè)從(cóng)傳統依靠行政手段結合的曆史結束了，需要按照(zhào)市(shì)場機(jī)制重構教育與産業(yè)、學校與企業(yè)的關系，即辦學模式上(shàng)要與企業(yè)結合，在教學模式上(shàng)實行工(gōng)學結合。“校企合作、工(gōng)學結合”人才培養模式成為(wèi)職業(yè)教育基本辦學模式，人才供求通(tōng)過“訂單培養”“冠名班”“集團化辦學” 等來實現對接。

2008年(nián)國(guó)際金融危機(jī)爆發，我國(guó)改革開(kāi)放(fàng)正好走過了 30 年(nián)的曆程，抓住了國(guó)際産業(yè)分工(gōng)的大好時機(jī)，利用簡單勞動力來發展勞動密集型産業(yè)，發揮勞動力低(dī)成本的優勢使中國(guó)發展成為(wèi)制造業(yè)大國(guó)，但随著(zhe)我國(guó)勞動力成本和土(tǔ)地等生(shēng)産要素價格的上(shàng)升，我國(guó)制造業(yè)低(dī)成本的優勢在逐漸減弱，許多(duō)勞動密集型産業(yè)在國(guó)際分工(gōng)背景下(xià)向國(guó)外轉移，我國(guó)經濟也從(cóng)高(gāo)速增長(cháng)進入了中高(gāo)速發展階段。在經濟中高(gāo)速增長(cháng)中，需要産業(yè)由中低(dī)端邁向中高(gāo)端，産業(yè)轉型升級成為(wèi)經濟發展的主旋律。産業(yè)轉型升級的主體是企業(yè)，企業(yè)轉型的前提是要提高(gāo)勞動者素質，因此從(cóng)2013年(nián)開(kāi)始國(guó)家提出産教融合，産教融合是資源、人員(yuán)、技(jì)術(shù)、管理、文化等全方位地融合，具有雙向作用的特點，通(tōng)過雙方的融合解決産業(yè)與教育發展中面臨的瓶頸問題，解決人才培養和使用的兩張皮問題。一(yī)方面解決企業(yè)技(jì)術(shù)改造和産品開(kāi)發所需的應用型人才；另一(yī)方面實現産業(yè)和教育融合創新和共同發展，克服了以往僅僅把校企合作定位在人才培養的局限性。可以說，以往的校企合作是單向的，産教融合是雙向的，既是學校辦學的需要，也是産業(yè)發展的需要，深化了産業(yè)與教育之間的關系。2019年(nián)國(guó)務院印發的《國(guó)家職業(yè)教育改革實施方案》對産教融合、校企合作的功能(néng)定位是：人才培養、技(jì)術(shù)創新、就(jiù)業(yè)創業(yè)、社會(huì)服務、文化傳承，極大地豐富了産教融合的内涵。

人類社會(huì)的發展曆程就(jiù)是技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)傳承創新的過程，不同曆史時期傳承創新的途徑不同。工(gōng)業(yè)革命以前，科學不發達，技(jì)術(shù)難以外顯或難用語言文字表達，需要通(tōng)過師(shī)徒制來傳遞技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)，推動人類社會(huì)不斷向前發展。當時經濟社會(huì)發展緩慢(màn)，社會(huì)生(shēng)産力水(shuǐ)平低(dī)下(xià)，市(shì)場空間非常有限，往往出現同行是冤家的局面，在現實中一(yī)方面師(shī)傅在向徒弟(dì)傳授技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)，另一(yī)方面存在著(zhe)“教會(huì)徒弟(dì)餓死師(shī)傅”的弊端，往往導緻師(shī)傅在臨終時才傳授給徒弟(dì)最核心的技(jì)藝。表面上(shàng)看(kàn)在一(yī)定程度上(shàng)有礙于技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)傳承，實際上(shàng)這一(yī)機(jī)制也迫使徒弟(dì)發奮圖強，加大對技(jì)術(shù)的創新力度，也才能(néng)青出于藍而勝于藍，推動技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)進步，較好地把傳承與創新有機(jī)地融合，不斷推動産業(yè)和人類社會(huì)的進步。

現代社會(huì)是一(yī)個(gè)科學技(jì)術(shù)突飛(fēi)猛進的時代，在科學理論的指導下(xià)技(jì)術(shù)更新非常快。在市(shì)場經濟體制下(xià)，企業(yè)是自(zì)負盈虧、自(zì)我發展、自(zì)我完善的市(shì)場經營主體，為(wèi)了增強市(shì)場競争力，依托自(zì)身力量或借助外力，通(tōng)過創新或引進新技(jì)術(shù)來生(shēng)産社會(huì)急需的産品。現代社會(huì)是一(yī)個(gè)多(duō)元的社會(huì)，技(jì)術(shù)創新也是一(yī)個(gè)多(duō)主體時代，雖然學校或科研機(jī)構可以創造發明技(jì)術(shù)，但這些技(jì)術(shù)隻有在企業(yè)中應用才能(néng)變成現實的生(shēng)産力，可以說企業(yè)是技(jì)術(shù)的孵化器(qì)，最新的、尤其是孵化的技(jì)術(shù)一(yī)定來源于企業(yè)，在一(yī)定程度上(shàng)可以說企業(yè)是技(jì)術(shù)創新的發源地。職業(yè)教育是面向職業(yè)崗位培養人才，需要培養學生(shēng)的崗位操作能(néng)力和解決實際問題的能(néng)力，需要學生(shēng)在真實的職業(yè)情境中學習先進的技(jì)術(shù)。國(guó)家多(duō)次出台職業(yè)院校學生(shēng)和教師(shī)到(dào)企業(yè)實踐的相(xiàng)關規定，通(tōng)過企業(yè)實踐學習所學或所教專業(yè)在生(shēng)産實踐中應用的新知識、新技(jì)術(shù)、新工(gōng)藝、新材料、新設備、新标準等。

學校和企業(yè)創新都存在一(yī)定的局限性，企業(yè)創新有動力，往往缺乏實力；學校有能(néng)力，但方向不明确，往往出現專利等科研成果束之高(gāo)閣而難以轉化， 二者的有機(jī)融合，供求直接對接，學校創新有了明确的方向和目标，企業(yè)創新增強了實力；學校科研有了基地，企業(yè)創新有了實力，形成了“1+1>2” 的協同效應，做到(dào)了取長(cháng)補短，優勢互補的倍增功效。

《國(guó)家中長(cháng)期科學與技(jì)術(shù)發展規劃綱要（2006—2020年(nián)）》指出：要建立以企業(yè)為(wèi)主體，産學研結合的技(jì)術(shù)創新突破口，全面推進中國(guó)特色創新體系建設，大幅度提高(gāo)國(guó)家自(zì)主創新能(néng)力。現在國(guó)家應用性科技(jì)項目的申報(bào)，往往要求企業(yè)牽頭申報(bào)或校企聯合申報(bào)，旨在按需開(kāi)展科研活動，推動企業(yè)技(jì)術(shù)進步，同時也能(néng)反哺教學。以美國(guó)為(wèi)例，其高(gāo)等學校與企業(yè)合作的主要内容和形式有：開(kāi)展成人教育和繼續教育；開(kāi)展技(jì)術(shù)推廣服務；建立科學（ 工(gōng)業(yè)）園區；建立高(gāo)校——企業(yè)聯合研究中心；通(tōng)過鑒定科研合同承擔校外政府和企業(yè)事(shì)業(yè)科研項目；高(gāo)校與企業(yè)建立夥伴關系，相(xiàng)互支持；提供各種咨詢；興辦合資企業(yè)；高(gāo)校向社會(huì)開(kāi)放(fàng)圖書館、實驗室、教室設施，等等。

企業(yè)也是技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)傳承地。作為(wèi)在市(shì)場競争中生(shēng)存的企業(yè)，其技(jì)術(shù)具有保密性而不願意外顯，它向市(shì)場提供的是産品或服務，而不是技(jì)術(shù)，即使是成熟的技(jì)術(shù)企業(yè)也沒有義務外顯。而以人才培養為(wèi)目的的學校是公益事(shì)業(yè)，是傳授知識、技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)的場所，它培養的學生(shēng)越多(duō)、就(jiù)業(yè)範圍越廣，它的社會(huì)貢獻就(jiù)越大。教師(shī)通(tōng)過企業(yè)實踐，将學習到(dào)的新技(jì)術(shù)、新規範有效融入到(dào)教學中傳授給學生(shēng)，進而通(tōng)過學生(shēng)向其他企業(yè)推廣，所以從(cóng)全社會(huì)的角度來看(kàn)，校企合作有利于技(jì)術(shù)的傳播。從(cóng)現實來看(kàn)，教師(shī)到(dào)企業(yè)實踐、學校建立技(jì)能(néng)大師(shī)工(gōng)作室、建立技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)傳承創新平台、校企建立技(jì)術(shù)創新中心等，都是技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)傳承的有效途徑。

資源優化配置是指在市(shì)場經濟體制下(xià)，由市(shì)場根據平等性、競争性、法制性和開(kāi)放(fàng)性的一(yī)般規律，由市(shì)場機(jī)制通(tōng)過自(zì)動調節對資源實現配置，即市(shì)場通(tōng)過實現自(zì)由競争和“理性經濟人”的自(zì)由選擇，由價值規律來自(zì)動調節供給和需求雙方的資源分布，用“看(kàn)不見(jiàn)的手”進行優勝劣汰，從(cóng)而自(zì)動地實現對全社會(huì)資源的優化配置。從(cóng)技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才市(shì)場來看(kàn)，職業(yè)教育也存在市(shì)場經濟條件(jiàn)下(xià)人力資源優化配置的問題，但從(cóng)産教融合、校企合作的角度來講，我們講的資源優化配置是指學校教育和企業(yè)教育、學校教學場所和企業(yè)工(gōng)作場所、學校教學内容和企業(yè)實踐内容、學校教師(shī)和企業(yè)工(gōng)程技(jì)術(shù)人員(yuán)等之間的優化配置，根據不同層級的技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才培養目标，按照(zhào)各自(zì)的優勢和特色，對上(shàng)述兩個(gè)方面進行科學合理配比，以最經濟的方式實現人才培養目标。

由于教育與産業(yè)的屬性不同，緻使各自(zì)的價值取向不同，遵循的行為(wèi)準則也不同。一(yī)般而言，企業(yè)追求的是利潤最大化，學校追求的是社會(huì)效益最大化；企業(yè)的行為(wèi)準則是盈利，而學校的行為(wèi)準則是立德樹人。正如市(shì)場調節具有自(zì)發性、盲目性、滞後性等弱點，需要國(guó)家進行宏觀調控一(yī)樣。産業(yè)與教育、學校與企業(yè)兩種教育資源優化配置， 完全遵循市(shì)場規律是難以自(zì)發地進行優化配置的，需要借助外力。國(guó)家要為(wèi)産教融合、校企合作提供政策保障，尤其是提供法律層面的保障，如校企合作促進辦法、職業(yè)教育法、就(jiù)業(yè)促進法等，通(tōng)過立法來調節二者之間的關系。

産業(yè)與教育、學校與企業(yè)協同培養人才，需要充分認識各自(zì)的優勢和不足。學校教育的特點集中表現在知識性、理論性、基礎性、普适性，而企業(yè)教育的特點集中表現在技(jì)術(shù)性、實踐性、應用性和專用性，二者既分工(gōng)又(yòu)協作、既相(xiàng)對獨立又(yòu)相(xiàng)互合作，各自(zì)發揮自(zì)身的優勢才能(néng)有效地培養技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才。現實中由于企業(yè)積極性不高(gāo)，學校承擔了企業(yè)本應承擔的任務，甚至出現了學校辦企業(yè)、企業(yè)辦學校的兩個(gè)極端。隻有按照(zhào)各自(zì)的優勢特色、按照(zhào)各自(zì)在人才培養中的應然狀态去履行自(zì)己的職責、發揮各自(zì)的作用，産業(yè)與教育、學校與企業(yè)才能(néng)深度融合，雙主體育人的模式才有效，合作中的代價才能(néng)最小(xiǎo)化。當然，二者結合的方式與結構也會(huì)随著(zhe)經濟社會(huì)的發展而不斷變化、不斷優化調整。