“1+X證書制度”：一(yī)種關于人才培養、評價模式的制度設計

職業(yè)教育是一(yī)種不同于普通(tōng)教育的教育類型，需要有與之相(xiàng)适應的制度安排，以體現職業(yè)教育所具有的教育需求與産業(yè)需求結合、學校育人與企業(yè)育人協同、個(gè)體個(gè)性化發展與職業(yè)化發展統一(yī)的“跨界性”特征。這一(yī)“跨界性”特征決定了職業(yè)教育需要将體現人的個(gè)性化、社會(huì)化水(shuǐ)平的學曆證書與體現産業(yè)、企業(yè)與職業(yè)崗位綜合職業(yè)能(néng)力水(shuǐ)平程度的若幹種職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書相(xiàng)互銜接和融通(tōng)，大家所關注的這一(yī)“1+X證書制度”，正是現代職業(yè)教育制度框架關于人才培養模式、評價模式的一(yī)種制度設計。

簡單而言，“1”是學曆證書，是指學習者在學制系統内實施學曆教育的學校或者其他教育機(jī)構中完成了學制系統内一(yī)定教育階段學習任務後獲得的文憑；“X”為(wèi)若幹職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書。“1+X證書制度”，就(jiù)是學生(shēng)在獲得學曆證書的同時，取得多(duō)類職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書。職教界内外最為(wèi)關注的，實際就(jiù)是這個(gè)“X”。在實施“1+X證書制度”時，無疑須處理好學曆證書“1”與職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書“X”的關系。“1”是基礎，“X”是“1”的補充、強化和拓展。學曆證書和職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書不是兩個(gè)并行的證書體系，而是兩種證書的相(xiàng)互銜接和相(xiàng)互融通(tōng)。書證相(xiàng)互銜接融通(tōng)是“1+X證書制度”的精髓所在，這種銜接融通(tōng)主要體現在：

職業(yè)技(jì)能(néng)等級标準與各個(gè)層次職業(yè)教育的專業(yè)教學标準相(xiàng)互對接。這種對接是由學曆證書與職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書的關系決定的。不同等級的職業(yè)技(jì)能(néng)标準應與不同教育階段學曆職業(yè)教育的培養目标和專業(yè)核心課程的學習目标相(xiàng)對應，保持培養目标和教學要求的一(yī)緻性。

“X”證書的培訓内容與專業(yè)人才培養方案的課程内容相(xiàng)互融合。X證書的職業(yè)技(jì)能(néng)培訓不是要獨立于專業(yè)教學之外再設計一(yī)套培養培訓體系和課程體系，而是要将其培訓内容有機(jī)融入學曆教育專業(yè)人才培養方案。專業(yè)課程能(néng)涵蓋X證書職業(yè)技(jì)能(néng)培訓内容的，就(jiù)不再單獨另設X證書培訓；專業(yè)課程未涵蓋的培訓内容，則通(tōng)過職業(yè)技(jì)能(néng)培訓模塊加以補充、強化和拓展。

“X”證書培訓過程與學曆教育專業(yè)教學過程統籌組織、同步實施。由于X證書培訓内容與學曆教育的專業(yè)課程有機(jī)融合，因此，“X”證書培訓和專業(yè)教學可以統籌安排教學内容、實踐場所、組織形式、教學時間、安排師(shī)資，從(cóng)而實現X證書培訓與專業(yè)教學過程的一(yī)體化。

“X”證書的職業(yè)技(jì)能(néng)考核與學曆教育專業(yè)課程考試統籌安排，同步考試與評價。職業(yè)技(jì)能(néng)等級标準與專業(yè)教學标準的對應、X證書培訓内容與學曆教育專業(yè)課程的融合、培訓過程與專業(yè)教學過程的統籌安排，為(wèi)實現X證書職業(yè)技(jì)能(néng)考核與學曆教育專業(yè)課程考試的統籌安排、同步考試評價奠定了基礎。

學曆證書與職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書體現的學習成果相(xiàng)互轉換。獲得學曆證書的學生(shēng)在參加相(xiàng)應的職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書考試時，可免試部分内容，獲得職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書的學生(shēng)，可按規定兌換學曆教育的學分，免修相(xiàng)應課程或模塊。學曆證書與職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書的互通(tōng)互換，為(wèi)構建國(guó)家資曆框架奠定了基礎。

由于在院校内實施職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書，包括了在學制系統中的中等職業(yè)學校、專科層次的高(gāo)等職業(yè)院校和本科院校實施的職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書。因此，職業(yè)技(jì)能(néng)等級需要從(cóng)教育層次、崗位層級、能(néng)力成熟度等多(duō)維度來劃分。而職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書最終是要滿足企業(yè)需求和個(gè)體就(jiù)業(yè)需求，有利于用人單位對從(cóng)業(yè)者工(gōng)作任務完成質量的評價，也就(jiù)有利于就(jiù)業(yè)者個(gè)體的成長(cháng)。

“1+X證書制度”是國(guó)家職業(yè)教育制度建設的一(yī)項基本制度，也是構建中國(guó)特色職教發展模式的一(yī)項重大制度創新。“1+X證書制度”的實施，必将助推職業(yè)院校改革走向深入。

第一(yī)，“1+X證書制度”的實施将有利于進一(yī)步完善職業(yè)教育與培訓體系，将有力促進職業(yè)院校堅持學曆教育與培訓并舉，深化人才培養模式和評價模式改革，更好地服務經濟社會(huì)發展。更會(huì)激發社會(huì)力量參與職業(yè)教育的内生(shēng)動力，充分調動社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的積極性，有利于推進産教融合、校企合作育人機(jī)制的不斷豐富和完善，形成職業(yè)教育的多(duō)元辦學格局。

第二，“1+X證書制度”将學曆證書與職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書、職業(yè)技(jì)能(néng)等級标準與專業(yè)教學标準、培訓内容與專業(yè)教學内容、技(jì)能(néng)考核與課程考試統籌評價，這有利于院校及時将新技(jì)術(shù)、新工(gōng)藝、新規範、新要求融入人才培養過程，更将倒逼院校主動适應科技(jì)發展新趨勢和就(jiù)業(yè)市(shì)場新需求，不斷深化“三教”改革，提高(gāo)職業(yè)教育适應經濟社會(huì)發展需求的能(néng)力。

第三，“1+X證書制度”實現了職業(yè)技(jì)能(néng)等級标準、教材和學習資源開(kāi)發、考核發證由第三方機(jī)構實施，教考分離，有利于對人才客觀評價，更有利于科學評價職業(yè)院校的辦學質量。

第四，“1+X證書制度”必将帶來教育教學管理模式的變革，模塊化教學、學分制、彈性學制這些靈活的學習制度等人才培養模式和教學管理制度必将在試點工(gōng)作中湧現出來，這些新的變化必将對職業(yè)教育現行辦學模式和教育教學管理模式産生(shēng)重大挑戰和嚴重沖擊。如何應對“1+X證書制度”帶來的影響，是擺在職教院校面前的重大課題。

根據“職教20條”的相(xiàng)關要求，培訓評價組織是面向社會(huì)公開(kāi)招募遴選，而不是由教育行政主管部門(mén)、其下(xià)屬機(jī)構或委托特定機(jī)構來承擔相(xiàng)應職能(néng)。培訓評價組織應該是社會(huì)化的、能(néng)對證書質量和聲譽負總責、能(néng)承擔相(xiàng)應法律責任具有獨立法人地位的機(jī)構。

因此，培訓評價組織應該是一(yī)種集行業(yè)組織、教育機(jī)構、評價機(jī)構的屬性為(wèi)一(yī)體的多(duō)功能(néng)組織。通(tōng)過向社會(huì)發布招募公告，由社會(huì)評價組織自(zì)主申報(bào)，擇優遴選出能(néng)夠開(kāi)發職業(yè)技(jì)能(néng)等級标準、教材和教學資源、建設考核站點并實施考核發證的培訓評價組織，建立培訓評價組織、職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書等目錄清單，這是一(yī)種全新的職業(yè)技(jì)能(néng)證書管理體系的運行機(jī)制，具有以下(xià)特點：

開(kāi)放(fàng)性。向社會(huì)公開(kāi)招募遴選培訓評價組織，隻要符合相(xiàng)關條件(jiàn)，社會(huì)評價組織均可以自(zì)主申報(bào)；隻要培訓評價組織有充分理由證明開(kāi)發的職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書有設立的必要性并且可行、社會(huì)廣泛認可，培訓評價組織均可申請經過遴選程序進入目錄清單并自(zì)主開(kāi)展考核發證。

競争性。培訓評價組織招募遴選遵循非排他性原則和競争性原則，一(yī)個(gè)機(jī)構可以開(kāi)發多(duō)個(gè)職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書，一(yī)個(gè)職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書也可由多(duō)家機(jī)構開(kāi)發或者聯合開(kāi)發，培訓評價組織和證書不具排他性，多(duō)家機(jī)構在公平環境下(xià)開(kāi)展競争，優勝劣汰。競争性的機(jī)制也決定了培訓評價組織必須是具有法人地位、能(néng)自(zì)由競争的市(shì)場主體。

自(zì)主性。培訓評價組織開(kāi)發的職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書是否為(wèi)社會(huì)認可，由用人單位、學生(shēng)、學校說了算(suàn)，職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書不能(néng)作為(wèi)學生(shēng)畢業(yè)的條件(jiàn)，也不能(néng)作為(wèi)就(jiù)業(yè)的資格準入條件(jiàn)。對培訓評價組織及其開(kāi)發的職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書，由用人單位、學生(shēng)和院校自(zì)主選擇。

動态性。科技(jì)、産業(yè)、生(shēng)産不斷變化，職業(yè)技(jì)能(néng)等級标準也必須不斷更新，職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書必須不斷調整，培訓評價組織必然會(huì)不斷更替。因此，必須建立培訓評價組織及其職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書目錄清單制度并實行動态調整和退出機(jī)制。退出的形式包括主動退出、自(zì)然退出和強制退出。主動退出即由培訓評價組織主動提出退出；自(zì)然退出是指培訓評價組織證書含金量不高(gāo)，經過評估之後需要退出的；強制退出是針對違反法律法規或弄虛作假産生(shēng)不良影響的組織，被強制退出的培訓評價組織将被列入黑(hēi)名單。

建立社會(huì)化機(jī)制，發揮市(shì)場主體作用的同時，還(hái)必須充分發揮政府的作用。政府的作用包括提供良好制度環境，還(hái)體現在建立健全監督管理機(jī)制，從(cóng)而讓“1+X證書制度”成熟支撐職教改革，進而支撐産業(yè)創新發展。