2019年(nián)擴招開(kāi)啓，時間緊、任務重、環節多(duō)，職教戰線特别是高(gāo)職院校，以擴招116萬的超額戰績交了一(yī)份“良好”的答卷，酸甜苦辣，喜憂交織，可圈可點。

　　“喜”在擴招的積極效應得到(dào)釋放(fàng)。百萬擴招的增量使技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才的儲備和供給進一(yī)步加強，就(jiù)業(yè)壓力有所緩解；廣納生(shēng)源使應往屆畢業(yè)生(shēng)、退役軍人、下(xià)崗失業(yè)人員(yuán)、職業(yè)農民(mín)等能(néng)招盡招，擴大了人民(mín)受高(gāo)等教育的機(jī)會(huì)；高(gāo)職擴容這“臨門(mén)一(yī)腳”給我國(guó)高(gāo)等教育普及化進程助力助燃；擴招為(wèi)職業(yè)教育向類型教育轉變加油提速；各級政府、各省地方、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)各領域，對發展高(gāo)等職業(yè)教育的關注關切和動力活力有所激發，中央财政2019年(nián)安排現代職業(yè)教育質量提升計劃資金 237億元，比2018年(nián)增長(cháng)26.7%。廣東省财政2019年(nián)累計安排9億元用于擴充高(gāo)職學位，并安排專項資金對高(gāo)職擴招的地市(shì)和學校進行獎補；高(gāo)職院校主動面向市(shì)場和服務社會(huì)的意識和能(néng)力有所提高(gāo)，調整結構、拓展渠道、變革機(jī)制、創新模式、開(kāi)發資源等，改革向縱深綜合系列化進發，職業(yè)教育直接賦能(néng)經濟社會(huì)發展，産生(shēng)了良性互動效應……

　　“憂”在職業(yè)教育和高(gāo)職院校遭遇嚴峻挑戰。“擴規模與保質量并重”，是本次擴招的辯證原則，但事(shì)實上(shàng)公平和質量都面臨難題。各地、各校、各專業(yè)、各生(shēng)源人群等差異較大，幾家歡喜幾家愁；“生(shēng)源荒”、社會(huì)考生(shēng)報(bào)到(dào)率低(dī)不是少數；校舍設備設施嚴重不足是剛性困境，教學資源嚴重缺乏非常普遍。據有關測算(suàn)，僅為(wèi)保運行保基本，去年(nián)擴招100萬就(jiù)需增加投入120億，但事(shì)實上(shàng)，有些地區對學生(shēng)存量的生(shēng)均12000元都沒有得到(dào)保障，投入的捉襟見(jiàn)肘和學校的糧草(cǎo)不足，使原本不足的教學生(shēng)活供給被再次稀釋，薄餅越攤越薄，必然影響到(dào)質量保障；招生(shēng)計劃的傾斜使學校間距離越拉越大；不同文化基礎和年(nián)齡結構帶來雙方不适應；全日制高(gāo)職學曆教育轉化為(wèi)職業(yè)培訓的可能(néng)和風險開(kāi)始出現；社會(huì)生(shēng)源分數觸底，門(mén)檻低(dī)等優惠待遇與應屆畢業(yè)生(shēng)依分定校、定專業(yè)的選拔造成公平性挑戰；社會(huì)人員(yuán)在校内或校外的管理及安全風險不無擔心；高(gāo)職的擴招給中職的規模、結構和目标定位及教育教學帶來震蕩和動搖；這些問題必然影響到(dào)職教的社會(huì)認同和吸引力，以及對高(gāo)等教育的質疑。職教末流、高(gāo)教學曆膨脹縮水(shuǐ)、高(gāo)職文憑貶值的負效應溢出，職業(yè)教育和高(gāo)職院校的“陣痛”是強烈的、明顯的，壓力是巨大的。

　　如果說2019年(nián)“擴量和保質”出現兩難，還(hái)需讨論“明年(nián)是否繼續擴招”的問題，那麽到(dào)2020年(nián)的政府令，已經是繼續擴招“愛你沒商量”。

　　擴量困難相(xiàng)當明顯。一(yī)方面，作為(wèi)生(shēng)源主體大戶的應屆畢業(yè)生(shēng)，數量面臨銳減。2019年(nián)高(gāo)職（含高(gāo)專、五年(nián)制轉段）招生(shēng)約529.6萬人，應屆生(shēng)約占90%；而據有關測算(suàn)，2020年(nián)應屆高(gāo)中畢業(yè)生(shēng)，預計比 2019年(nián)減少10萬。另一(yī)方面，社會(huì)生(shēng)源空間有限。去年(nián)社會(huì)生(shēng)源群體的招生(shēng)是53萬人，約占總量的10%，退役軍人是社會(huì)生(shēng)源的主體，占四類群體約63%，占總量約6%。據測算(suàn)，2020年(nián)退役軍人預計50萬，其中專科學曆以下(xià)的15萬左右，有就(jiù)讀(dú)高(gāo)職意願的預計5萬人；各地調研反饋稱“絕大多(duō)數有求學意向的社會(huì)考生(shēng)都已入學，”顯然退役軍人生(shēng)源存量不大，社會(huì)生(shēng)源群體供給不容樂觀。2020年(nián)，1482所高(gāo)職院校如何确保完成招生(shēng)任務，窘境已然迫在眉睫。

　　保質量遭遇考驗。巧婦難為(wèi)無米之炊，高(gāo)職較大幅度規模擴張，已超越了高(gāo)職院校的負載，生(shēng)源、對象、需求的多(duō)元，對學校的靜(jìng)态和動态資源、教學和機(jī)制供給、管理理念和方式等都帶來巨大影響，不可避免地困惑于無條件(jiàn)，糾結于不适應，擔心于降水(shuǐ)準；曆史經驗表明，一(yī)種新的教育模式要真正在學校形成實踐方法，往往需要至少10年(nián)時間。去年(nián)錄取的單招社會(huì)生(shēng)，加上(shàng)今年(nián)的新增社會(huì)生(shēng)源，還(hái)将面臨一(yī)兩年(nián)後前景未蔔的就(jiù)業(yè)考驗。對曆史較短、基礎不厚、有教無類、導向就(jiù)業(yè)、建設和改革任務繁重的高(gāo)職來說，壓力已然“兵臨城(chéng)下(xià)”。

　　擴量保質求平衡，說易做難，一(yī)般來說，規模和質量、外延擴張和内涵發展不在同一(yī)個(gè)發展階段，難免顧此失彼。但辦法總比困難多(duō)。筆者認為(wèi)，今明兩年(nián)不降質擴招200萬，從(cóng)戰略和戰術(shù)上(shàng)都需要作調整和優化。在戰略上(shàng)更要放(fàng)寬視野、放(fàng)大格局、放(fàng)開(kāi)機(jī)制；在戰術(shù)上(shàng)更要突出地方自(zì)主、行企自(zì)主、學校自(zì)主。

　　一(yī)是縱橫分工(gōng)，多(duō)方協作。擴招不能(néng)成為(wèi)教育部門(mén)的“獨角戲”，必須是各級各部門(mén)總動員(yuán)。縱向從(cóng)中央到(dào)省、市(shì)地方，需要加強統籌、計劃、分工(gōng)、協作、落實；橫向教育、發改、财政、人社、國(guó)資、軍轉、農業(yè)等有關部門(mén)各負其責，應建立聯合工(gōng)作機(jī)構，專門(mén)作硬任務落實，生(shēng)源挖潛和供給、政策激勵和經費(fèi)支持、資源和條件(jiàn)保障等。各級政府和各部門(mén)，應把實現擴招提到(dào)抓經濟、保就(jiù)業(yè)、提素質的國(guó)策高(gāo)度，落實落地。一(yī)個(gè)利好消息是，2020年(nián)中央财政預計安排專項資金240億元，2021年(nián)安排360億元，用于持續擴招帶來的生(shēng)均撥款增量。此外，國(guó)家頂層設計，統籌規劃，真正施工(gōng)完成主體是地方、部門(mén)。分類指導，因地制宜，不搞一(yī)刀切，最大限度地調動地方和部門(mén)積極性和能(néng)動性，給他們足夠的決策和實施自(zì)主權。地方和部門(mén)也應該在投入或平台、信息服務等方面有更大作為(wèi)。

　　二是開(kāi)源拓群，精準擴招。高(gāo)中畢業(yè)生(shēng)（含三校生(shēng)）是最大的招生(shēng)對象，“職教高(gāo)考”是改革亮點所在；“往、退、下(xià)、農”四類人群依然是著(zhe)力點，可通(tōng)過宣傳引導、獎助學金、專項貸款、技(jì)能(néng)考核優先等激勵機(jī)制，減少其憂慮，提高(gāo)其上(shàng)學吸引力；此外，還(hái)要尋求新的增長(cháng)點。随著(zhe)企業(yè)的轉型升級，在崗職工(gōng)亟待提升學曆和技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)，這個(gè)群體可挖掘的空間很大，企業(yè)整建制、成規模學習是成人學曆教育成功的經驗，建議制定相(xiàng)關政策予以鼓勵。面向包括高(gāo)學曆人群在内的社會(huì)各類人群的職業(yè)技(jì)能(néng)培訓，也可以作為(wèi)擴招對象、内容和形式的重要組成部分，因為(wèi)到(dào)職業(yè)院校就(jiù)讀(dú)，其技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)提升目的遠(yuǎn)大于文化知識和文憑的意義。當然學曆生(shēng)源與非全日制的職業(yè)培訓，如何折算(suàn)轉換，需要科學研究。

　　三是市(shì)場機(jī)制，釋放(fàng)潛能(néng)。李克強總理多(duō)次強調“要用市(shì)場機(jī)制把職教做大做強”，發展職業(yè)教育，除政府主導作用之外，市(shì)場的空間很大。首先要釋放(fàng)行業(yè)的潛能(néng)。對職業(yè)教育的數量、規格、和品種的需求，各行各業(yè)的行政部門(mén)和服務組織最有數，它們是連接企業(yè)和學校的橋梁和紐帶，行業(yè)組織，如行業(yè)指導委員(yuán)會(huì)，在招生(shēng)供給的引導咨詢和支持作用，不可小(xiǎo)視；其次是企業(yè)的潛能(néng)。産教融合、校企合作，實行聯合招生(shēng)、聯合培養、對口就(jiù)業(yè)“一(yī)條龍”，“招生(shēng)-錄取-考核-使用”銜接暢通(tōng)，工(gōng)學交替、旺工(gōng)淡學，把學校搬到(dào)工(gōng)廠、把課堂移到(dào)車間，組團式報(bào)考、整建制學習，都是擴量提質的成功舉措。學習型企業(yè)、創新型企業(yè)是企業(yè)的追求，知識型技(jì)能(néng)型創新型人才是新型工(gōng)人的願望，但如何激發企業(yè)一(yī)直是難點和薄弱環節，還(hái)須綜合施策。再有是社會(huì)的潛能(néng)。社區、村(cūn)委會(huì)、幼兒園、協會(huì)、聯盟、集團、基金會(huì)等，凡是人脈集中的地方都可能(néng)是機(jī)會(huì)。2019年(nián)，幼兒園保育員(yuán)、社區衛生(shēng)站醫(yī)護人員(yuán)、保安員(yuán)、村(cūn)委會(huì)幹部、老年(nián)護理員(yuán)、快遞員(yuán)等，通(tōng)過社會(huì)組織牽線，走進了高(gāo)校的大門(mén)。最後是發揮民(mín)辦高(gāo)校的力量，目前約有330所民(mín)辦高(gāo)職，可以在嚴格監管防走偏的前提下(xià)，讓他們也承擔起擴招的重任。

　　四是盤活學校，銳意變革。職業(yè)院校的人、财、物(wù)、事(shì)、料、規、術(shù)、法，在需求和供給的匹配上(shàng)，在數量和質量的平衡上(shàng)，要找到(dào)新支點、新對策。第一(yī)，合作機(jī)制再加強。拓展區域合作，“西(xī)生(shēng)東輸”“東業(yè)西(xī)就(jiù)”，互通(tōng)有無；打破異地辦學、辦分校的障礙；密切學校合作，四川工(gōng)程職院牽頭建立“合作招生(shēng)聯盟”是寶貴經驗，各地的高(gāo)職聯中職，大手拉小(xiǎo)手，強校帶弱校，職教集團共享化，有利于合理分配與整合優化資源；第二，加大自(zì)主招生(shēng)。對于生(shēng)源充足的省份和學校，可投放(fàng)更多(duō)的增量計劃，各校應根據自(zì)身的教學資源和生(shēng)源情況，在保證教學效果的基礎上(shàng)，自(zì)主決定面向社會(huì)人群擴招，不宜硬性規定多(duō)招、少招或不許招。第三，堅持“寬進嚴出”。進口可以能(néng)招盡招，培養過程需要嚴格，推廣“生(shēng)源分類、教學分層、學習分段”，深入踐行“教學目标層次化，課程體系模塊化，施教項目任務化，教學方式靈活化”；多(duō)種渠道增加教師(shī)供給，多(duō)種途徑提升教師(shī)水(shuǐ)平，多(duō)種手段激發教師(shī)内動力。第四，完善教育教學管理。主動應對不同生(shēng)源、不同學習時間、不同學習方式，創新課程體系、教學組織和考核評價等。第五，采取多(duō)條腿走路(lù)。堅持育訓結合、工(gōng)學結合、校内和校外結合、線上(shàng)和線下(xià)結合，全日制和非全日制結合、學年(nián)制和學分制結合，分類施策，多(duō)措并舉。第六，做好就(jiù)業(yè)服務。面對在校生(shēng)特别是社會(huì)生(shēng)源的就(jiù)業(yè)動力和工(gōng)作期待，一(yī)方面要讓他們學有所用、适銷對路(lù)，另一(yī)方面還(hái)要加強就(jiù)業(yè)指導和服務，找準職業(yè)定位，強化職業(yè)生(shēng)涯發展，提前化解未來的就(jiù)業(yè)難題。

　　（作者：邢 晖，系國(guó)家教育行政學院學術(shù)委員(yuán)會(huì)主任、職教研究中心主任，研究員(yuán)）