黨的十九屆四中全會(huì)審議通(tōng)過的《中共中央關于堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化若幹重大問題的決定》指出，要“以産教深度融合促進中國(guó)職業(yè)教育高(gāo)質量發展”“職業(yè)教育始終堅持以服務求支持、以貢獻求發展，始終遵循教育教學規律、經濟發展規律，緊緊圍繞社會(huì)人才需求，融入、服務地方經濟社會(huì)發展、産業(yè)轉型升級”。可以說，《決定》明确了産教融合實施過程中以“教”促“産”的總體思想，強調職業(yè)教育逐漸形成适應産業(yè)發展及産業(yè)轉型升級需要的教育類型的重要意義。當前，社會(huì)形勢出現新的變化，經濟發展面臨新的危機(jī)與挑戰，持續關注并分析這些變化對産業(yè)轉型升級帶來的影響，并有針對性地進行職業(yè)教育改革是我們必須考慮的戰略問題。

2019年(nián)年(nián)末開(kāi)始爆發的“新冠肺炎”疫情不僅是一(yī)場“公共衛生(shēng)危機(jī)”，而且給各國(guó)經濟發展帶來嚴峻挑戰。“新冠肺炎”疫情下(xià)我國(guó)經濟發展面臨雙重考驗：一(yī)重是經濟新常态以來出現的制造業(yè)産業(yè)升級及現代服務業(yè)發展對高(gāo)技(jì)能(néng)人才需求不足的危機(jī)，這場危機(jī)會(huì)導緻經濟增速趨緩并形成如何跨越“劉易斯拐點”的挑戰，這是一(yī)個(gè)較為(wèi)長(cháng)期的考驗；第二重是席卷全球的“新冠肺炎”疫情危機(jī)以及由此帶來的國(guó)際貿易産業(yè)鏈的“脫鏈”“斷點”、重新洗牌等挑戰，這場考驗可能(néng)是短期的，但疫情控制及複工(gōng)複産處理不好，也會(huì)延長(cháng)到(dào)達“劉易斯拐點”的時間。

　　經濟新常态反映了21世紀初期我國(guó)在經濟發展速度上(shàng)出現的新變化及對經濟改革提出的新要求。主要有兩層涵義：一(yī)層指按照(zhào)世界銀(yín)行的劃分标準，中國(guó)在2014年(nián)人均GDP為(wèi)7575美元，已經跨入中等偏上(shàng)收入水(shuǐ)平，“十二五”期間經濟增長(cháng)速度下(xià)降到(dào)7.8%，GDP增長(cháng)總量開(kāi)始趨緩；另一(yī)層指在經濟增速趨緩的形勢下(xià)，我國(guó)經濟發展模式将進入到(dào)以供給側結構性改革為(wèi)主的時期。在經濟新常态下(xià)，如何通(tōng)過教育，尤其是職業(yè)教育改革為(wèi)産業(yè)持續發展提供高(gāo)質量的人力資本，以提高(gāo)企業(yè)勞動生(shēng)産率，是供給側結構性改革對教育的基本需求，也是産教融合實施過程中實現以“教”促“産”的現實保障。

　　除了經濟發展進入新常态，“新冠肺炎”疫情也打亂了全球産業(yè)鏈配置狀況，影響著(zhe)我國(guó)産業(yè)鏈的穩定及産業(yè)轉型升級的速度。從(cóng)世界範圍來看(kàn)，随著(zhe)1990年(nián)代中國(guó)開(kāi)始實施全球化戰略以來，一(yī)些發達國(guó)家逐漸将本國(guó)生(shēng)産性的低(dī)端産業(yè)鏈轉移到(dào)中國(guó)，使得他們的産業(yè)鏈并不完整。進入21世紀初期以來，産業(yè)鏈的轉移就(jiù)已經使發達國(guó)家意識到(dào)了危機(jī)。随著(zhe)疫情及中國(guó)勞動力工(gōng)資上(shàng)漲的影響，發達國(guó)家可能(néng)會(huì)重新考慮産業(yè)鏈的分布情況，如果他們将産業(yè)鏈撤走，或轉移到(dào)其他國(guó)家，将給中國(guó)産業(yè)結構及産業(yè)的轉型升級帶來較大挑戰。另外，圍繞外國(guó)資本的投入，中國(guó)很多(duō)地區都已經形成了區域性産業(yè)集聚，這種産業(yè)集聚保證了中國(guó)在疫情期間即使面臨國(guó)際貿易産業(yè)鏈“斷點”，也能(néng)保證醫(yī)療物(wù)資材料的供給，使得我們可以不依靠外國(guó)原材料而進行複工(gōng)複産。但是，随著(zhe)公共危機(jī)之後産業(yè)鏈在國(guó)内或國(guó)際間的轉移，圍繞這一(yī)産業(yè)鏈形成的産業(yè)集聚如何發展将是我們必須考慮的問題。同時，依賴這些産業(yè)鏈建立起來的職業(yè)學校将可能(néng)失去頂崗實習的實踐基地，産教融合将面臨深入實施的實踐性壓力。因此，在未來經濟發展過程中，中國(guó)隻有擺脫處于生(shēng)産性産業(yè)鏈的低(dī)端處境，不斷促進産業(yè)結構的轉型升級，才能(néng)擁有經濟發展動能(néng)，保持經濟平穩過渡。

從(cóng)曆史上(shàng)來看(kàn)，産業(yè)結構的轉型升級有一(yī)個(gè)調整與發展的過程。總體來看(kàn)，我國(guó)産業(yè)結構已經由改革開(kāi)放(fàng)前的第一(yī)産業(yè)轉移到(dào)第二産業(yè)和第三産業(yè)，制造業(yè)規模已經占到(dào)我國(guó)GDP的30%左右，制造業(yè)和服務業(yè)成為(wèi)我國(guó)經濟發展的主要推動力量。

　　新冠肺炎疫情爆發後，第二産業(yè)的制造業(yè)（如設備制造、電(diàn)子等）和第三産業(yè)的服務業(yè)（如餐飲、住宿、旅遊等）都受到(dào)不同程度的影響。在疫情期間及結束之後，我國(guó)制造業(yè)發展将面臨兩個(gè)方面的轉型需求：一(yī)是制造業(yè)産業(yè)鏈由低(dī)端轉向高(gāo)端的核心技(jì)術(shù)突破問題；第二個(gè)方面是制造業(yè)發展過程中機(jī)器(qì)換人的成本與風險問題。在經濟新常态下(xià)，制造業(yè)的發展和企業(yè)的生(shēng)存需要的是更高(gāo)水(shuǐ)平的勞動力。

　　與制造業(yè)同時發展的第三産業(yè)在新時期也進行了分化：一(yī)是與居民(mín)日常生(shēng)活息息相(xiàng)關的傳統服務業(yè)，二是與新科技(jì)緊密結合的現代服務業(yè)，生(shēng)産率水(shuǐ)平大不相(xiàng)同。在經濟新常态下(xià)，第三産業(yè)應該轉型到(dào)以研發、設計、營銷、售後服務為(wèi)主的現代服務業(yè)，而這種轉型無疑也依靠高(gāo)質量的勞動力。

　　改革開(kāi)放(fàng)三十年(nián)來，我國(guó)能(néng)夠保持經濟高(gāo)速發展，創造中國(guó)奇迹的主要推動力量是較為(wèi)豐富的勞動力供給所形成的人口紅(hóng)利。在這一(yī)階段，勞動力的供給及發展主要存在兩個(gè)特點：第一(yī)個(gè)特點是，我國(guó)産業(yè)結構由第一(yī)産業(yè)的農業(yè)轉移到(dào)第二産業(yè)的制造業(yè)過程，主要是勞動密集型崗位的增加過程，對勞動力質量的要求并不高(gāo)；第二個(gè)特點是，随著(zhe)我國(guó)勞動力供給數量的減少及結構性就(jiù)業(yè)問題的存在，珠三角、長(cháng)三角地區逐漸出現“用工(gōng)荒”，伴随“用工(gōng)荒”問題的是農民(mín)工(gōng)工(gōng)資的不斷上(shàng)漲，國(guó)内的人均收入水(shuǐ)平差異趨于下(xià)降。

　　經濟新常态下(xià)，促進經濟平穩發展及産業(yè)轉型升級，順利跨越“劉易斯拐點”的主要推動力量就(jiù)是勞動力的供給及技(jì)術(shù)創新水(shuǐ)平。按照(zhào)未來崗位對人力資本的要求，即第二産業(yè)的資本密集型崗位要求受教育年(nián)限10.4年(nián)，第三産業(yè)的技(jì)術(shù)密集型崗位要求受教育年(nián)限13.3年(nián)。目前城(chéng)市(shì)中的農民(mín)工(gōng)主要集中在第二産業(yè)和第三産業(yè)的勞動密集型崗位，其受教育程度尚不足以支撐他們轉向這些新崗位。根據以往的勞動經驗，由于農民(mín)工(gōng)并不享受城(chéng)市(shì)基本公共服務，一(yī)旦出現因技(jì)能(néng)而存在的就(jiù)業(yè)問題，就(jiù)會(huì)退出勞動力市(shì)場返回農村(cūn)。但事(shì)實上(shàng)，隻要給予一(yī)定的技(jì)能(néng)培訓，他們還(hái)可以成為(wèi)勞動力市(shì)場的主要參與者，并且會(huì)因為(wèi)技(jì)術(shù)紅(hóng)利而創造更高(gāo)的生(shēng)産率價值，因為(wèi)相(xiàng)比普通(tōng)勞動者，他們在勞動過程中積累了豐富的經驗，更容易形成技(jì)術(shù)創新。

　　從(cóng)技(jì)術(shù)創新水(shuǐ)平來看(kàn)，由于制造業(yè)長(cháng)期占據産業(yè)鏈的低(dī)端，一(yī)些關鍵核心技(jì)術(shù)并沒有突破，造成勞動生(shēng)産率提高(gāo)受到(dào)限制。當前，以産教融合推動産業(yè)轉型升級，就(jiù)必須思考如何形成有利于技(jì)術(shù)創新的教育體制與機(jī)制。

職業(yè)教育産教融合的深入實施需要教育與産業(yè)的深度融合。黨的十九屆四中全會(huì)為(wèi)産教融合注入了新的意蘊，既教育的發展要以産業(yè)為(wèi)主，要通(tōng)過為(wèi)産業(yè)服務尋求發展動力。

　　（一(yī)）明确類型化教育的功能(néng)定位，分層次推進産教融合

　　長(cháng)期以來，由于勞動力市(shì)場存在的篩選機(jī)制使得接受普通(tōng)教育的大學生(shēng)更容易被篩選到(dào)主要勞動力市(shì)場就(jiù)業(yè)，從(cóng)事(shì)國(guó)家公務員(yuán)、國(guó)企主要管理崗位或專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)職位，導緻我國(guó)大學生(shēng)群體不願意到(dào)生(shēng)産性崗位就(jiù)業(yè)，大學生(shēng)對于産業(yè)轉型升級的貢獻度低(dī)于西(xī)方國(guó)家，普通(tōng)教育與産業(yè)的融合程度較低(dī)；從(cóng)職業(yè)教育角度來看(kàn)，已經形成的産教融合主要是勞動密集型的産業(yè)與中等職業(yè)教育之間的融合，職業(yè)學校頂崗實習是為(wèi)了實踐教學的需要，導緻學生(shēng)成為(wèi)企業(yè)的廉價勞動力，職業(yè)教育與産業(yè)的融合層次較低(dī)。當前，明确兩種類型教育的不同功能(néng)定位，促進二者形成對産業(yè)發展的貢獻度具有重要意義：第一(yī)個(gè)層次是高(gāo)職及本科層次的教育，主要定位于培養滿足産業(yè)轉型升級過程中解決核心關鍵技(jì)術(shù)的人才需求；第二個(gè)層次是中等職業(yè)教育層次，主要定位于培養産業(yè)發展的基礎性勞動力，鞏固産業(yè)發展對勞動力的基本需求。

　　（二）城(chéng)市(shì)職業(yè)教育要加強對農民(mín)工(gōng)的培訓力度，不斷開(kāi)拓産教融合新形式

　　自(zì)我國(guó)開(kāi)始實施農村(cūn)剩餘勞動力轉移政策以來，農民(mín)工(gōng)就(jiù)成為(wèi)經濟高(gāo)速發展并推進城(chéng)鎮化建設的主要力量。大量的農民(mín)工(gōng)由于受教育程度的影響，主要附著(zhe)在勞動密集型崗位上(shàng)，當出現因年(nián)齡問題或技(jì)能(néng)提升問題而不能(néng)适應崗位需求時，就(jiù)會(huì)返回農村(cūn)，回歸到(dào)第一(yī)産業(yè)，造成産業(yè)結構調整的倒退。事(shì)實上(shàng)，産業(yè)的發展需要的不僅僅是正規學校教育所培養的畢業(yè)生(shēng)，一(yī)些非正式形式的教育所培養的受教育者也是産業(yè)發展的重要力量。另外，農民(mín)工(gōng)轉移到(dào)城(chéng)市(shì)就(jiù)業(yè)的基礎是農業(yè)現代化及機(jī)械化水(shuǐ)平的提高(gāo)，由于受家庭聯産承包責任制的影響，目前農村(cūn)土(tǔ)地流轉還(hái)沒有完全實現，農業(yè)現代化水(shuǐ)平還(hái)不高(gāo)，而随著(zhe)農業(yè)現代化水(shuǐ)平的提升，未來農村(cūn)還(hái)存在農業(yè)勞動力轉移的空間，這些勞動力的轉移或轉崗都需要通(tōng)過接受職業(yè)技(jì)能(néng)培訓而實現。

　　目前已經轉移的農民(mín)工(gōng)主要在城(chéng)市(shì)就(jiù)業(yè)，他們的子女也已經适應城(chéng)市(shì)生(shēng)活，不可能(néng)再回到(dào)農村(cūn)，因此應改革城(chéng)市(shì)中高(gāo)職教育的招生(shēng)政策，為(wèi)已經在城(chéng)市(shì)工(gōng)作的農民(mín)工(gōng)群體及其子女提供高(gāo)質量的職業(yè)教育。從(cóng)培訓途徑來看(kàn)，城(chéng)市(shì)中的農民(mín)工(gōng)存在轉崗及技(jì)能(néng)提升需求，他們已經在工(gōng)作崗位工(gōng)作多(duō)年(nián)，有了一(yī)定的經驗知識，适合在高(gāo)職學院接受轉崗培訓；對于城(chéng)市(shì)農民(mín)工(gōng)的子女來說，他們目前還(hái)不能(néng)獲得城(chéng)市(shì)戶口，無法享受城(chéng)市(shì)基本公共服務，因此可以進入城(chéng)市(shì)中等職業(yè)學校學習，主要進行職業(yè)義務教育、與就(jiù)業(yè)相(xiàng)關的培訓、輔導及擇業(yè)知識的學習；對于逐漸從(cóng)農業(yè)中轉移出來的農民(mín)工(gōng)，由于他們缺乏工(gōng)作經驗，也沒有相(xiàng)應的基礎知識，可以采取以市(shì)場為(wèi)主導的非正規教育，為(wèi)他們提供有針對性的操作技(jì)能(néng)培訓。

　　（三）在非替代性技(jì)能(néng)形成領域推行現代學徒制，提升産教融合的程度

　　當前，制造業(yè)的産業(yè)升級依賴經驗的積累，現代學徒制對于推動産教深度融合、培養非替代性領域的高(gāo)技(jì)能(néng)人才具有無可比拟的優勢，學徒制實施過程中師(shī)傅與徒弟(dì)之間面對面的經驗知識傳授是其他教學模式所不具備的。因此，應該在現代工(gōng)業(yè)與服務業(yè)中推行現代學徒制，要給企業(yè)工(gōng)人及參與生(shēng)産性勞動的大學生(shēng)群體一(yī)定的成長(cháng)空間，讓他們從(cóng)一(yī)些輔助性工(gōng)作開(kāi)始，通(tōng)過現代學徒制成長(cháng)為(wèi)一(yī)名高(gāo)技(jì)能(néng)勞動者。我國(guó)1983年(nián)形成的用工(gōng)制度改革使得當前勞動力市(shì)場存在外部性、企業(yè)留任率問題以及技(jì)術(shù)工(gōng)人之間的競争問題，給現代學徒制的試行帶來了障礙。我們應通(tōng)過建立行業(yè)性組織、改革招工(gōng)制度等方式為(wèi)現代學徒制的深入實施掃清道路(lù)，以此促進産教深度融合，為(wèi)保障産業(yè)轉型升級過程中核心技(jì)術(shù)的突破積累人力資本。