談談高(gāo)職院校“園區型”校企合作
談談高(gāo)職院校“園區型”校企合作
1.“園區型”校企合作：以政府為(wèi)主導的公共實訓基地合作模式，融合了職業(yè)培訓、職業(yè)資格鑒定、創業(yè)實訓等諸多(duō)功能(néng)，部分省市(shì)還(hái)将其與此前的創業(yè)園、産業(yè)園等各類形态的大學科技(jì)園進行集成，試圖連通(tōng)創新、孵化、創業(yè)、培訓、就(jiù)業(yè)等多(duō)條分支路(lù)徑。它衍生(shēng)于“一(yī)校多(duō)企”多(duō)邊組合結構下(xià)的校企合作，且在形成校企合作新機(jī)制的過程中，蘊含了法律契約約束、成本分擔、融資體系、分配形式等諸多(duō)較為(wèi)典型的社會(huì)要素，并以社會(huì)化的形式實現自(zì)主式運轉。○法律契約約束、成本分擔、融資體系、分配形式等典型要素；○以開(kāi)放(fàng)、共享、公益為(wèi)标志(zhì)的終端形态。◎受限于運轉成本、社會(huì)容納量和開(kāi)放(fàng)性服務等諸多(duō)要素；◎較多(duō)地表現為(wèi)以院校為(wèi)主導的、相(xiàng)對封閉于校内的仿真或純消耗的實訓形态；◎實訓基地因定位于校内現有專業(yè)而決定了校企合作關系處于 1∶1 的單一(yī)結構；往往因校企合作的波動或中斷導緻實訓基地的存廢與閑置，而由政府主導的職業(yè)培訓基地因缺乏全真的學生(shēng)參與的實訓場景，存在培訓内容僵化、以考代訓的缺陷；傳統的合作模式未能(néng)有效地融合政、校、企的三方資源，衍生(shēng)了重複投資及浪費(fèi)人力資源等系列問題。
“園區型”校企合作實習實訓基地與院校主導的實訓基地的不同之處
園區型公共實訓基地并非僅僅是以一(yī)種外在形式或對政府投資形式而存在，與傳統實訓基地相(xiàng)比，機(jī)制本身蘊含了社會(huì)化要素所代表的普适意義。傳統的校企合作是缺乏政府主導的、基于“一(yī)企一(yī)校”單一(yī)結構形式的雙邊關系，一(yī)般通(tōng)過共建校内實訓基地或校外實訓基地達成，二者都存在明顯的缺陷。傳統的畢業(yè)生(shēng)頂崗實習，因大三年(nián)級學生(shēng)主體的分散形式導緻難于對實訓的質量進行有效監測和準确評價，而校内的課程實習實訓又(yòu)因限于無力承擔純消耗實訓的成本而被迫以仿真來取代。二者均定位于本校邊界而欠缺社會(huì)化的開(kāi)放(fàng)性，使之在服務區域經濟的進程中存在較大的時延。由于社會(huì)化市(shì)場經濟條件(jiàn)下(xià)，企業(yè)本身的趨利性弱化了企業(yè)自(zì)身在校企深度合作中對人才培養責任和義務的擔當。學校與企業(yè)之間，雙方缺少一(yī)種行之有效的對沖機(jī)制，科研實力并不突出的高(gāo)職院校表現更為(wèi)明顯。在政府未高(gāo)度介入的情形下(xià)，以院校為(wèi)主導的、派生(shēng)于“一(yī)企一(yī)校”單一(yī)結構的實訓基地難以兼顧實訓成本的分擔和企業(yè)的内在利益，也難以突破校園邊界的範疇去匹配區域經濟地理條件(jiàn)下(xià)的政府需求，往往導緻合作受阻于“深度”而失效。相(xiàng)比之下(xià)，“園區型”公共實訓基地是政府主導下(xià)校企深度合作的新形式，既體現了現代教育規律的作用及人才培養理念的提升，也體現了政府、院校、企業(yè)三方市(shì)場規則的均衡和角色定位的調整。“園區型”校企合作結構将在基地形态的融合過程中衍生(shēng)出包括成本分擔機(jī)制、管理體制在内的新型機(jī)制。如何度量新機(jī)制的有效性，将影響到(dào)現實之中校企深度合作的走向。
政府主導下(xià)校企深度合作新機(jī)制的典型要素分析
“園區型”校企合作，政府的目标較以往更為(wèi)清晰，即共建的實訓基地需突破院校本身的邊界限制，達到(dào)以開(kāi)放(fàng)、共享、公益為(wèi)标志(zhì)的社會(huì)服務終端形态。該終端形态實際上(shàng)代表了校企深度合作的一(yī)種新的機(jī)制，其中可以發現賴以支撐的典型要素。1.以政府為(wèi)主導和以法律契約顯性形式強制改變了校企合作的格局以往校企合作多(duō)以院校為(wèi)主導或起源于雙方領導的友(yǒu)好關系，它以院校為(wèi)邊界，強調校企之間的“雙赢”，合作内容多(duō)為(wèi)友(yǒu)好合作條款而非法律契約。如學校無償提供實訓場所、支付實習補貼、承擔實訓的成本等，合作形式較單一(yī)，企業(yè)缺乏長(cháng)期運作的機(jī)制，而政府不介入或僅單純資助基地建設經費(fèi)，往往所施加的力并不處于做功的狀态。一(yī)是以友(yǒu)情或夥伴關系達成的校企合作關系所形成的管理機(jī)制處于一(yī)種非穩固、1∶1 式的單一(yī)結構之中，其人事(shì)安排的變動可能(néng)造成校企合作關系的退化或終止，進而可能(néng)導緻實訓基地的存廢，而院校于此卻缺乏有效的話語權; 二是僅以友(yǒu)好合作協議作為(wèi)約束校企雙方的合同要件(jiàn)，未能(néng)建立起有效的問責與追訴體系，隻是相(xiàng)對地過度依賴企業(yè)對社會(huì)責任的承擔，使得對後者實現可控且有效計量幾無可能(néng); 三是行使校企合作管理職能(néng)的是以諸如實訓中心、校企合作辦等代表院校一(yī)方的、非法人的管理機(jī)構，其管理職能(néng)被局限于行政而非戰略層面。以政府為(wèi)主導的園區型公共實訓基地，以招商企業(yè)入園經營為(wèi)校企合作的對象，其校企合作機(jī)制架構發生(shēng)了根本性改變，政府由此前的不參與或單純資助基地建設經費(fèi)轉為(wèi)以主體角色高(gāo)度介入，其政府職能(néng)轉變的主要标志(zhì)是以法人身份獨立運作于校企合作的戰略層面和作業(yè)體系。2.以政府為(wèi)主導的校企合作衍生(shēng)了新的分配形式和成本分擔機(jī)制以政府為(wèi)主導的園區型公共實訓基地所内含的校企合作，包容了與異構專業(yè)對應的、反映區域經濟主導産業(yè)且類型不同的中小(xiǎo)型企業(yè)于同一(yī)園區，使大學生(shēng)的實訓、頂崗、實習等崗前訓練過程融于企業(yè)的成長(cháng)過程中，而政府的全資注入或“民(mín)辦公助”又(yòu)使建設及運轉資本不僅不再尋求院校或企業(yè)分擔，還(hái)将政府層面的無償資助、創業(yè)基金、債權基金與民(mín)營資本層面的擔保、捐贈、風險投資等融資手段引入到(dào)分配機(jī)制中，以此激活企業(yè)的成果孵化以及大學生(shēng)的創業(yè)創新，連通(tōng)大學生(shēng)創業(yè)與就(jiù)業(yè)的分支渠道，有助于提升大學生(shēng)的職業(yè)技(jì)能(néng)和創業(yè)成功率。基于社會(huì)公益性的公共實訓再造了基地開(kāi)放(fàng)性與共享性的終端形态。強調實訓基地的開(kāi)放(fàng)性和共享性是多(duō)年(nián)來一(yī)直倡導的建設原則，但受教育理念與指導思想、基地形态與成本分擔、技(jì)術(shù)水(shuǐ)平與輻射能(néng)力等多(duō)因素的交織影響，體現的效果并不理想，表征現象是偏低(dī)的實訓基地使用率和設備利用率，以及不同院校相(xiàng)同實訓基地的重複建設。在以院校為(wèi)主導的校企合作中，共建的實訓基地一(yī)般以院校為(wèi)邊界，規劃建設定位于一(yī)個(gè)專業(yè)或專業(yè)群，很難覆蓋異構專業(yè)或集成不同功能(néng)的實訓，專業(yè)或課程的變更都有可能(néng)造成實訓基地的存廢，使社會(huì)開(kāi)放(fàng)性與共享性退化或喪失于終端形态。而以政府為(wèi)主導的園區型公共實訓基地作為(wèi)公益性的開(kāi)放(fàng)式平台，服務領域可延展為(wèi)培訓大學生(shēng)、農村(cūn)勞動力轉移人員(yuán)、在職職工(gōng)、下(xià)崗職工(gōng)等，并可圍繞區域經濟下(xià)的主導産業(yè)，以園區形式集成技(jì)能(néng)培訓、職業(yè)鑒定、創業(yè)教育、科技(jì)孵化等要素，對實訓基地開(kāi)放(fàng)性與共享性進行再造和泛化。實證表明了公共實訓的社會(huì)公益性效力及園區基地開(kāi)放(fàng)與共享性的強度，該終端形态源于區域内校企合作前置的政府主導地位及政府角色的高(gāo)度介入，高(gāo)效地促成了高(gāo)校智力資源和社會(huì)人力物(wù)力資源共享運行于實訓過程，既使院校通(tōng)過深度合作及“理實一(yī)體化”解決了技(jì)能(néng)實訓，又(yòu)使企業(yè)通(tōng)過職工(gōng)創新素質與技(jì)能(néng)的提升解決了人才儲備之憂。校企雙方通(tōng)過政府主導的紐帶及園區型公共實訓基地的形式同時得到(dào)了反哺，使得長(cháng)期以來阻礙校企合作“深度”的中樞問題迎刃而解。
以政府為(wèi)主導的、與園區融合的公共實訓基地形态反映了院校實訓體系在經濟增長(cháng)方式轉型下(xià)的一(yī)種新的發展動向，它蘊含著(zhe)以法律契約約束、成本分擔、融資體系、分配形式等為(wèi)典型要素的校企合作新機(jī)制，真正形成了以開(kāi)放(fàng)、共享、公益為(wèi)标志(zhì)的終端形态，更好地兼顧了政府目标、院校需求和企業(yè)發展戰略，以更增值的實訓體系包容和支撐了更多(duō)異構專業(yè)，可為(wèi)尋求校企深度合作與發展所借鑒。往期經典回顧
來源 | 作者賀棟，系内蒙古電(diàn)子信息職業(yè)技(jì)術(shù)學院副教授 | 轉載自(zì)：職教圈（微信号：zhijiaoren）。
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