筆者以為(wèi)，其核心問題是在發展職業(yè)教育的理念和導向上(shàng)出現了偏頗，主要表現在有些地方政府和技(jì)師(shī)學院兩個(gè)層面。

有些地方政府和技(jì)師(shī)學院認為(wèi)，有高(gāo)等學曆的職業(yè)院校才是高(gāo)層次的職業(yè)教育，甚至認為(wèi)要提高(gāo)職業(yè)教育的社會(huì)認可度就(jiù)必須用學曆去“包裝”；在技(jì)工(gōng)教育升學與就(jiù)業(yè)、學曆與能(néng)力、學科教學與技(jì)能(néng)訓練等關鍵問題上(shàng)出現了模糊認識，對技(jì)師(shī)學院列入高(gāo)等職業(yè)教育序列與高(gāo)職院校為(wèi)同一(yī)類型、同一(yī)規格等相(xiàng)關改革政策，與把技(jì)師(shī)學院改成高(gāo)職院校混為(wèi)一(yī)談，滋生(shēng)了與“大力發展技(jì)工(gōng)教育”和“辦好技(jì)工(gōng)院校”相(xiàng)悖的發展思路(lù)。

那麽，在現階段我國(guó)職業(yè)教育體系存在著(zhe)框架結構尚不清晰、與經濟社會(huì)發展融合不夠等突出矛盾和問題的現實情況下(xià)，地方政府和技(jì)師(shī)學院在國(guó)家職業(yè)教育改革過程中應該如何推進改革發展，應該成為(wèi)我們深入研究的一(yī)個(gè)重大現實課題。

衡量一(yī)個(gè)地方、一(yī)所院校職業(yè)教育改革政策措施是否正确、合理和優化，關鍵是看(kàn)它是否有利于地方區域産業(yè)和經濟社會(huì)發展，是否普惠大部分人民(mín)群衆，是否有利于貧困人口脫貧緻富奔小(xiǎo)康，是否有利于培養高(gāo)技(jì)能(néng)人才和提高(gāo)勞動者的職業(yè)技(jì)能(néng)水(shuǐ)平，并以此為(wèi)準繩權衡利弊關系。

技(jì)工(gōng)院校與地方産業(yè)和社會(huì)經濟發展聯系最為(wèi)緊密，對促進地方區域就(jiù)業(yè)和經濟發展貢獻度最顯著的特點就(jiù)是做到(dào)了“四落地”，即，招生(shēng)落地、專業(yè)落地、人才落地、貢獻落地。

技(jì)工(gōng)院校在地方政府統籌下(xià)可以做到(dào)精準扶貧、精準就(jiù)業(yè)、精準支撐産業(yè)，是地方政府不可或缺的技(jì)能(néng)人才培養基地和技(jì)能(néng)人才儲備基地。那為(wèi)什麽個(gè)别地方還(hái)會(huì)有把技(jì)師(shī)學院“改高(gāo)職”的想法和做法出現呢(ne)？

筆者從(cóng)多(duō)年(nián)技(jì)工(gōng)教育親身經曆當中深深感受到(dào)，有的地方沒有用“有利于地方區域經濟社會(huì)發展”這把尺子權衡清楚利弊關系。

這種想法雖然囿于多(duō)年(nián)來形成的追求“大學熱”的思維，也無可厚非。但高(gāo)職院校并不是大學，技(jì)師(shī)學院與高(gāo)職院校屬于同等類型、同等規格的類型（職業(yè)）教育。全國(guó)各地有很多(duō)技(jì)師(shī)學院辦學規模都在萬人以上(shàng)，具有較高(gāo)發展水(shuǐ)平，突出培養高(gāo)技(jì)能(néng)人才，在提升城(chéng)市(shì)文化品位和促進相(xiàng)關産業(yè)發展上(shàng)能(néng)夠發揮更重要的作用。人力資源和社會(huì)保障部頒布的《技(jì)工(gōng)教育“十三五”規劃》明确指出，“每一(yī)個(gè)設區市(shì)至少要建設一(yī)至兩所技(jì)師(shī)學院”，這對解決地方就(jiù)業(yè)和促進産業(yè)發展具有非常重要的作用。比如，安徽省阜陽市(shì)技(jì)師(shī)學院堅持技(jì)工(gōng)教育特色不動搖，不唯學曆看(kàn)能(néng)力，不唯文憑重技(jì)能(néng)，為(wèi)地方政府實體經濟發展提供精準服務，近幾年(nián)異軍突起，發展成為(wèi)一(yī)所全國(guó)知名的技(jì)師(shī)學院，在當地職業(yè)教育發展上(shàng)起到(dào)了引領作用。全市(shì)出現了各縣（市(shì)）區黨政主要領導積極倡導舉辦技(jì)師(shī)學院分院和大型企業(yè)争辦技(jì)師(shī)學院教學點的發展局面。由此，技(jì)師(shī)學院對地方區域社會(huì)經濟發展的貢獻度和對産業(yè)發展的支撐力可見(jiàn)一(yī)斑；

隻看(kàn)到(dào)技(jì)師(shī)學院對本級财政帶來的辦學經費(fèi)壓力，而不計算(suàn)技(jì)師(shī)學院培養高(gāo)技(jì)能(néng)人才在企業(yè)為(wèi)财政創造的收入，看(kàn)不到(dào)技(jì)師(shī)學院在穩定就(jiù)業(yè)和促進産業(yè)發展上(shàng)所創造的社會(huì)效益。這是無疑是在發展區域經濟上(shàng)“殺雞取卵”的做法。

習近平總書記指出“我國(guó)人才隊伍的基礎是技(jì)能(néng)人才”。地方産業(yè)發展需要高(gāo)層次人才更需要高(gāo)技(jì)能(néng)人才，在設區市(shì)和縣域人才隊伍中技(jì)能(néng)人才所占比重應該更高(gāo)一(yī)些，技(jì)能(néng)人才在企業(yè)和産業(yè)發展中起著(zhe)關鍵支撐作用。技(jì)師(shī)學院辦學導向是促進就(jiù)業(yè)，培養類型是高(gāo)技(jì)能(néng)人才，服務對象是企業(yè)，在支撐和促進地方經濟發展上(shàng)發揮著(zhe)不可替代的作用。按照(zhào)地方社會(huì)經濟發展對人才結構的客觀要求，将技(jì)師(shī)學院改變成其他類型職業(yè)院校必然會(huì)削弱高(gāo)技(jì)能(néng)人才培養，擠壓技(jì)能(néng)勞動者（技(jì)工(gōng)）的培養空間，這對于發展區域經濟而言顯然是不可取的。

有的地方發展高(gāo)水(shuǐ)平、高(gāo)層次職業(yè)教育走進了學曆誤區，誤認為(wèi)學曆越高(gāo)培養的技(jì)能(néng)人才層次越高(gāo)，其實不然。職業(yè)院校的培養層次不取決于學曆文憑高(gāo)低(dī)，而是決定于政治素養、綜合職業(yè)能(néng)力、職業(yè)技(jì)能(néng)水(shuǐ)平、就(jiù)業(yè)水(shuǐ)平和企業(yè)認可度。實際上(shàng)就(jiù)是職業(yè)教育應該培養什麽人和為(wèi)誰培養人的問題。究其原因就(jiù)是曲解和偏離了職業(yè)教育是“類型教育”的原義，在用普通(tōng)教育的學曆标準去衡量職業(yè)教育，貶值了技(jì)能(néng)，使拿不到(dào)學曆文憑的高(gāo)技(jì)能(néng)人才和企業(yè)深感“萬般無奈”。

有的地方為(wèi)了提升職業(yè)教育的社會(huì)認可度就(jiù)一(yī)味追求學曆職業(yè)教育，把技(jì)師(shī)學院也加上(shàng)學曆“包裝”。豈不知職業(yè)教育是勞動技(jì)能(néng)教育，隻要把學曆放(fàng)在首位，囿于普通(tōng)教育的學曆導向，就(jiù)沒有辦法再培養出真正的高(gāo)技(jì)能(néng)人才。其原因衆所周知，如果職業(yè)院校教師(shī)以“發學曆證書”為(wèi)目标，學生(shēng)以取得學曆證書為(wèi)目的，任憑學校怎樣去強化技(jì)能(néng)訓練也難以培養出來真正的高(gāo)技(jì)能(néng)人才，原因是這樣的職業(yè)教育鼓勵學生(shēng)仍然把學曆文憑作為(wèi)第一(yī)取項，必然會(huì)使得技(jì)能(néng)訓練變得“蒼白(bái)乏力”，使技(jì)能(néng)訓練失去（技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)）原動力。

因此，發展高(gāo)質量職業(yè)教育和高(gāo)水(shuǐ)平職業(yè)院校不是靠學曆“包裝”出來的，而是要靠培養更多(duō)高(gāo)技(jì)能(néng)人才，要靠畢業(yè)生(shēng)的職業(yè)能(néng)力和技(jì)能(néng)水(shuǐ)平。

古今中外發展職業(yè)教育的成功經驗表明，職業(yè)教育的本質屬性是就(jiù)業(yè)，是培養勞動者的技(jì)能(néng)（技(jì)工(gōng)）教育。凡堅持以升學為(wèi)本、以學曆學位為(wèi)導向的職業(yè)教育，無論披上(shàng)多(duō)麽華麗的“外衣”，打出多(duō)麽誘人的“招牌”，最終無助于“老百姓”就(jiù)業(yè)，隻會(huì)使職業(yè)教育偏離“技(jì)能(néng)勞動者”越來越遠(yuǎn)，把職業(yè)教育引入歧途。

習近平總書記關于“大力發展技(jì)工(gōng)教育”的重要批示和李克強總理關于“辦好技(jì)工(gōng)院校”的重要指示，無疑是技(jì)工(gōng)院校在國(guó)家職業(yè)教育改革過程中應該始終堅持的改革發展方向。

那為(wèi)什麽有些地方還(hái)會(huì)偏離這個(gè)方向，将技(jì)師(shī)學院改辦“高(gāo)職”呢(ne)？

原因就(jiù)是有些地方和學校對技(jì)工(gōng)教育在升學與就(jiù)業(yè)、學曆與能(néng)力、學科教學與技(jì)能(néng)訓練等職業(yè)教育核心問題上(shàng)出現了模糊認識；對技(jì)師(shī)學院列入高(gāo)等職業(yè)教育序列與高(gāo)職院校為(wèi)同一(yī)類型、同一(yī)規格，與把技(jì)師(shī)學院改成高(gāo)職院校混為(wèi)一(yī)談，對“符合條件(jiàn)的技(jì)師(shī)學院納入高(gāo)等職業(yè)教育序列”的理解産生(shēng)了偏差導向。

我們正确把握技(jì)工(gōng)院校改革發展方向，就(jiù)要區分清楚技(jì)師(shī)學院與高(gāo)職院校的内在聯系和本質區别。按照(zhào)國(guó)家職業(yè)教育改革實施方案精神，技(jì)師(shī)學院是我國(guó)發展高(gāo)等職業(yè)教育的重要組成部分，技(jì)師(shī)學院與高(gāo)職院校從(cóng)改革政策、招生(shēng)政策、教育學制等方面本就(jiù)同屬一(yī)個(gè)類型教育，屬于同一(yī)規格的職業(yè)院校，在辦學各方面享受同等政策待遇是理所當然的。

但是，按照(zhào)我國(guó)幾十年(nián)來對各類職業(yè)院校的辦學定位和形成的辦學特點，技(jì)師(shī)學院與高(gāo)職院校在辦學理念和辦學特色上(shàng)有著(zhe)本質的差異和區别。主要反映在升學與就(jiù)業(yè)、學曆與能(néng)力、學科教學與技(jì)能(néng)訓練諸多(duō)方面。

因此，技(jì)師(shī)學院在協調當地政府及部門(mén)落實制定職業(yè)教育改革措施當中，要始終把握好“大力發展技(jì)工(gōng)教育”、“辦好技(jì)工(gōng)院校”的改革發展方向。

既要推進落實技(jì)師(shī)學院與高(gāo)職院校“同類型、同規格”相(xiàng)關政策，争取地方政府支持把技(jì)師(shī)學院納入高(gāo)等職業(yè)教育序列，又(yòu)要堅持“大力發展技(jì)工(gōng)教育”的正确改革發展方向，保持技(jì)工(gōng)院校的人力資源開(kāi)發屬性、直接就(jiù)業(yè)屬性和相(xiàng)對獨立的技(jì)工(gōng)教育體系。

繼續保持和創新技(jì)工(gōng)院校以就(jiù)業(yè)為(wèi)核心的辦學定位，在國(guó)家職業(yè)教育改革進程中落實好黨中央、國(guó)務院關于“大力發展技(jì)工(gōng)教育”、“辦好技(jì)工(gōng)院校”的重要指示，促進技(jì)師(shī)學院在職業(yè)教育改革中健康發展。

筆者認為(wèi)，根據我國(guó)國(guó)情建立中國(guó)特色現代職業(yè)教育體系，要盡量避免職業(yè)院校在所屬部門(mén)、辦學理念、辦學類型上(shàng)出現“一(yī)類型、一(yī)模式、一(yī)刀切”和“整體化一(yī)”的傾向，應該走求同存異、多(duō)元化辦學、多(duō)類型發展的道路(lù)，努力擺脫治理學曆教育思維定式的束縛和桎梏，突破改革“框框”，鼓勵改革創新，不斷改善國(guó)家職業(yè)教育治理環境，以更加寬松的發展政策營造“百花齊放(fàng)”、“百舸争流”的公平競争發展局面。

其理由有三：其一(yī)，建立我國(guó)完善的現代職業(yè)教育和培訓體系，要動員(yuán)各級政府、企業(yè)和全社會(huì)大力興辦職業(yè)教育，制定鼓勵多(duō)元化辦學相(xiàng)關政策措施。發展職業(yè)教育不僅僅是教育部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的事(shì)情，還(hái)要調動地方政府和各行業(yè)、企業(yè)以及全社會(huì)的積極性，隻有這樣才能(néng)進一(yī)步加快國(guó)家職業(yè)教育改革進程；其二，在國(guó)家職業(yè)教育改革進程中，為(wèi)了穩定就(jiù)業(yè)和實現充分就(jiù)業(yè)，黨中央、國(guó)務院領導又(yòu)多(duō)次強調要大力發展技(jì)工(gōng)教育、辦好技(jì)工(gōng)院校。這就(jiù)要求技(jì)工(gōng)院校在10年(nián)改革中不斷擴大總體發展規模，提升辦學水(shuǐ)平，加快高(gāo)水(shuǐ)平技(jì)師(shī)學院建設；其三，我國(guó)現階段正處在産業(yè)轉型升級的關鍵期，伴随産業(yè)升級新職業(yè)不斷誕出，高(gāo)中低(dī)各層次中小(xiǎo)企業(yè)集群在就(jiù)業(yè)和産業(yè)發展中仍然占居較大比重，在就(jiù)業(yè)上(shàng)反映出來多(duō)元化、多(duō)層次、多(duō)類型的全領域就(jiù)業(yè)特點，技(jì)能(néng)人才結構性矛盾仍在加劇，高(gāo)技(jì)能(néng)人才匮乏和“技(jì)工(gōng)難求”的問題也很突出。在這種情況下(xià)隻有依靠大力發展各種類型的職業(yè)教育，辦好各種類型的職業(yè)院校，特别是大力發展“校企雙制、工(gōng)學一(yī)體”的技(jì)工(gōng)教育，持續開(kāi)展職業(yè)技(jì)能(néng)提升行動，逐步增加高(gāo)技(jì)能(néng)人才和技(jì)工(gōng)培養數量，培養适合各類就(jiù)業(yè)崗位需求的技(jì)能(néng)勞動者，才能(néng)有效緩解就(jiù)業(yè)矛盾，實現穩定就(jiù)業(yè)和比較充分就(jiù)業(yè)的目标。

現實要求我們，要主動打破思想禁锢，著(zhe)力打開(kāi)發展思路(lù)，加快制度創新步伐，加大治理轉型力度，優化治理環境，制定更加積極政策，鼓勵支持多(duō)層次、多(duō)類型職業(yè)院校改革發展。

因此，地方政府和技(jì)工(gōng)院校在推進國(guó)家職業(yè)教育改革和布局職業(yè)院校過程中，應該把握好大力發展技(jì)工(gōng)教育的改革發展方向，堅持有利于地方經濟發展優先原則，堅持在技(jì)工(gōng)學校、高(gāo)級技(jì)工(gōng)學校、技(jì)師(shī)學院技(jì)工(gōng)教育體系不變的前提下(xià)，逐步落實技(jì)師(shī)學院納入高(gāo)等職業(yè)教育序列相(xiàng)關政策，保持技(jì)工(gōng)教育特色，保持技(jì)師(shī)學院培養高(gāo)技(jì)能(néng)人才優勢，發展高(gāo)水(shuǐ)平技(jì)師(shī)學院，努力擴大技(jì)工(gōng)院校總體規模，拓展技(jì)能(néng)人才培養空間，更好的促進就(jiù)業(yè)創業(yè)，促進地方區域社會(huì)經濟發展。