教育系統正在快速調整，2020年(nián)度十大教育熱點前瞻，今年(nián)教育該如何應對？

2020年(nián)是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現第一(yī)個(gè)百年(nián)奮鬥目标的收官之年(nián)，也是即将開(kāi)啓新征程的一(yī)年(nián)。同時，由于新冠肺炎疫情影響，教育系統正在快速調整。那麽，今年(nián)教育熱點有哪些？教育如何應對？

“年(nián)度十大教育熱點前瞻”是長(cháng)江教育研究院每年(nián)年(nián)初對當年(nián)教育發展與改革形勢所作的前瞻性分析。自(zì)2016年(nián)首次推出以來，連續四年(nián)都較好地預測了當年(nián)的教育熱點。2020年(nián)是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現第一(yī)個(gè)百年(nián)奮鬥目标的收官之年(nián)，也是即将開(kāi)啓新征程的一(yī)年(nián)。同時，由于新冠肺炎疫情影響，教育系統正在快速調整。長(cháng)江教育研究院緊随這一(yī)時代脈搏，梳理出2020年(nián)十大教育熱點。

停課不停學（教）

“停課不停學”“停課不停教”是在當前新冠肺炎疫情防控導緻開(kāi)學延期期間，教育部門(mén)和全國(guó)中小(xiǎo)學、高(gāo)校積極應對，通(tōng)過開(kāi)展線上(shàng)課堂和指導、開(kāi)放(fàng)免費(fèi)學習資源等多(duō)種方式，保障學生(shēng)居家學習，為(wèi)疫情後開(kāi)學做好準備。

教育部近日協同其他相(xiàng)關部門(mén)積極部署“停課不停學”工(gōng)作。首先，統籌開(kāi)放(fàng)已有學習資源，針對中小(xiǎo)學開(kāi)通(tōng)了國(guó)家中小(xiǎo)學網絡雲平台、專用電(diàn)視頻道，免費(fèi)提供教材電(diàn)子版，部分省份向全國(guó)免費(fèi)開(kāi)放(fàng)網絡學習平台等；針對高(gāo)校免費(fèi)開(kāi)放(fàng)全部優質在線課程和虛拟仿真實驗教學資源等，結合教師(shī)線上(shàng)指導保障課程學習。其次，在線上(shàng)課程學習之外，提倡學生(shēng)進行自(zì)主的、廣義的學習，加強防疫、公共安全、心理健康等知識的學習，加強體育鍛煉，保障學生(shēng)身心健康。另外，大力保障學生(shēng)在線學習條件(jiàn)，尤其是保障農村(cūn)和偏遠(yuǎn)地區學生(shēng)的學習需要。

“停課不停學”是我國(guó)教育系統一(yī)場大規模在線教育實踐，為(wèi)此，教育系統對在線教育、自(zì)主學習、信息化時代的教育公平等多(duō)個(gè)重要問題進行了反思和讨論。這些必将促進我國(guó)教育信息化的進一(yī)步發展。

大規模在線教育社會(huì)實踐

本次疫情期間大規模的在線教育，是對我國(guó)近年(nián)來大力發展在線教育、教育信息化建設成果的深刻考驗。

經過多(duō)年(nián)的建設，我國(guó)已形成較完善的網絡教育資源服務體系，教師(shī)、學生(shēng)信息技(jì)術(shù)素養不斷提升。2012年(nián)“大規模在線開(kāi)放(fàng)課程”(MOOC)從(cóng)國(guó)外引入後，激發了一(yī)次在線教育建設的高(gāo)潮。2019年(nián)教育部等十一(yī)部門(mén)聯合發布了《關于促進在線教育健康發展的指導意見(jiàn)》，要求進一(yī)步擴大優質資源供給，構建扶持政策體系，形成多(duō)元管理服務格局。雖然已有一(yī)定基礎，但本次疫情下(xià)的大規模在線教育并非常規在線教育，所有課程長(cháng)期的在線教學、教師(shī)的在線教學準備不足，學生(shēng)家庭網絡條件(jiàn)不等，都給在線教育帶來了嚴峻挑戰。本次大規模在線教育不僅是教育系統内的教育方式問題，而且激發了全社會(huì)的廣泛讨論。

本次實踐檢驗了我國(guó)在線教育的建設成果、所暴露的問題，必将引導疫情後進一(yī)步有針對性的建設，推動我國(guó)教育現代化。

公共衛生(shēng)安全教育

公共衛生(shēng)安全教育是在各類學校和全社會(huì)普及公共衛生(shēng)預防和應對知識，中小(xiǎo)學是公共衛生(shēng)安全教育的重點。要培養學生(shēng)的公共衛生(shēng)安全意識和責任感，啓發學生(shēng)正确處理個(gè)人與他人、社會(huì)與自(zì)然之間的關系，最大限度地預防公共衛生(shēng)問題的發生(shēng)。

新冠肺炎疫情暴露了我國(guó)公共衛生(shēng)的隐患，警示公共衛生(shēng)安全教育有待加強。2007年(nián)教育部曾頒布《中小(xiǎo)學公共安全教育指導綱要》，對各類公共安全事(shì)件(jiàn)，包括公共衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)的教育都提出了分年(nián)級的針對性意見(jiàn)，要求學校将公共安全教育貫穿到(dào)學校教育的各個(gè)環節。本次疫情暴發後，全國(guó)人大常務委員(yuán)會(huì)迅速通(tōng)過了《關于全面禁止非法野生(shēng)動物(wù)交易、革除濫食野生(shēng)動物(wù)陋習、切實保障人民(mín)群衆生(shēng)命健康安全的決定》。

近年(nián)來，全球範圍内公共衛生(shēng)安全問題頻發，帶來的風險極大，且極易釀成世界性問題。我們必須在全社會(huì)加強公共衛生(shēng)安全教育，塑造良好的生(shēng)态觀念，形成和諧的生(shēng)态系統，養成健康文明的生(shēng)活方式，盡力維護公共衛生(shēng)安全，保護人類社會(huì)的健康安全。

教育系統應急管理

教育系統應急管理是教育系統為(wèi)應對突發公共事(shì)件(jiàn)進行的一(yī)系列預防工(gōng)作和應對措施，包括制定應急管理規劃、進行應急管理制度建設、防範突發公共事(shì)件(jiàn)、加強應對能(néng)力建設等。

教育系統應急管理是整個(gè)國(guó)家應急管理系統的一(yī)部分。2003年(nián)抗擊“非典”之後，黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立健全各種預警和應急機(jī)制，提高(gāo)政府應對突發事(shì)件(jiàn)和風險的能(néng)力”，國(guó)務院有關部門(mén)和單位著(zhe)手制定各部門(mén)突發公共事(shì)件(jiàn)應急預案。教育部于2005年(nián)頒布實施《教育系統突發公共事(shì)件(jiàn)應急預案》。2006年(nián)國(guó)務院頒布《國(guó)家突發公共事(shì)件(jiàn)總體應急預案》，要求學校等基層單位加強應急能(néng)力、機(jī)制的建設。2007年(nián)，我國(guó)頒布了《突發事(shì)件(jiàn)應對法》，教育部據此于2010年(nián)成立了教育部應急管理咨詢專家組。2018年(nián)，國(guó)務院專門(mén)設置了應急管理部，教育部與應急管理部等多(duō)部門(mén)在諸多(duō)教育問題上(shàng)進行聯合治理。按照(zhào)剛剛頒布的《關于深化新時代教育督導體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)成員(yuán)包括應急管理部有關負責人。

教育系統應急管理是關系我國(guó)廣大師(shī)生(shēng)生(shēng)命安全和教育事(shì)業(yè)穩步發展的大事(shì)，經過此次疫情，教育系統應急管理應進一(yī)步加強。

高(gāo)質量打赢打好教育脫貧攻堅戰

高(gāo)質量打赢打好教育脫貧攻堅戰是在貧困地區大力實施教育扶貧工(gōng)程，通(tōng)過學生(shēng)資助、師(shī)資保障、校園建設等措施，确保貧困家庭子女在各個(gè)階段都能(néng)接受公平而有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞，消除貧困，促進共同富裕。

消除貧困、共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的應有之義。改革開(kāi)放(fàng)以來，我國(guó)已實現了大規模減貧。黨的十八大以來，黨中央明确提出要打赢脫貧攻堅戰，教育脫貧是打赢脫貧攻堅戰的重要措施。2015年(nián)，中共中央、國(guó)務院《關于打赢脫貧攻堅戰的決定》提出要“著(zhe)力實施教育脫貧”。國(guó)家教育事(shì)業(yè)“十三五”規劃明确要求“打赢教育脫貧攻堅戰”，推進教育精準扶貧、精準脫貧。2018年(nián)教育部、國(guó)務院扶貧辦印發《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年(nián)）》，著(zhe)力聚焦深度貧困攻堅難點。2019年(nián)《中國(guó)教育現代化2035》指出實現基本公共服務均等化是面向教育現代化的十大戰略任務之一(yī)，其中推進教育精準脫貧是完成任務的重要方式。

2020年(nián)是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的沖刺之年(nián)，高(gāo)質量打赢打好教育脫貧攻堅戰，必将推進小(xiǎo)康社會(huì)宏偉目标的實現，為(wèi)進一(yī)步建成富強民(mín)主文明和諧的社會(huì)主義現代化國(guó)家奠定堅實的基礎。

構建服務全民(mín)終身學習的現代教育體系

構建服務全民(mín)終身學習的現代教育體系，是指秉持全民(mín)學習、終身學習理念，推動各級各類學校教育教學改革，搭建各級各類學校銜接融通(tōng)的“立交橋”。

終身學習是現代社會(huì)發展的要求，也是現代公民(mín)的一(yī)項權利。20世紀70年(nián)代，終身教育、終身學習的理念在國(guó)際上(shàng)興起。改革開(kāi)放(fàng)後，我國(guó)也逐步開(kāi)始發展終身教育。1993年(nián)《中國(guó)教育改革和發展綱要》指出應大力發展終身教育，1995年(nián)《教育法》規定國(guó)家要“建立和完善終身教育體系”。為(wèi)貫徹落實這一(yī)點，1999年(nián)國(guó)務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出實施“現代遠(yuǎn)程教育工(gōng)程”，借助現代信息技(jì)術(shù)“構建終身學習體系”。進入21世紀後，我國(guó)終身教育加速發展。黨的十六大指出小(xiǎo)康社會(huì)的重要目标之一(yī)是“形成全民(mín)學習、終身學習的學習型社會(huì)”，要求“構建終身教育體系”。2010年(nián)《國(guó)家中長(cháng)期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年(nián)）》（以下(xià)簡稱教育規劃綱要）将“構建體系完備的終身教育”作為(wèi)戰略目标。國(guó)家教育事(shì)業(yè)“十三五”規劃進一(yī)步提出“形成更加适應全民(mín)學習、終身學習的現代教育體系”。2019年(nián)《中國(guó)教育現代化2035》提出“建成服務全民(mín)終身學習的現代教育體系”。

全民(mín)終身學習的現代教育體系的建成，必将促進學習型社會(huì)建設，促進人的全面發展。

實質性推進評價體系改革

實質性推進評價體系改革，是要克服“五唯”頑瘴痼疾，以評價促發展，為(wèi)人才的成長(cháng)提供健康的環境。

科學合理的教育評價和人才評價是我國(guó)建設人力資源強國(guó)的重要保障。2010年(nián)教育規劃綱要将改革教育質量評價和人才評價制度作為(wèi)人才培養體制改革的重要内容，并提出進行考試招生(shēng)制度改革。黨的十八屆三中全會(huì)将考試招生(shēng)制度作為(wèi)深化教育領域綜合改革的重要抓手，國(guó)務院頒布《關于深化考試招生(shēng)制度改革的實施意見(jiàn)》啓動改革試點。同時，黨中央、國(guó)務院先後頒布多(duō)項人才評價改革意見(jiàn)，要求形成“以科學分類為(wèi)基礎”的“科學化社會(huì)化市(shì)場化人才評價機(jī)制”，并強調教師(shī)評價必須“堅持立德樹人”，把教書育人作為(wèi)評價的核心内容。2020年(nián)初教育部《關于在部分高(gāo)校開(kāi)展基礎學科招生(shēng)改革試點工(gōng)作的意見(jiàn)》，啓動“強基計劃”，進一(yī)步落實考試招生(shēng)制度改革。

新高(gāo)考改革正全面推進，破“五唯”各項行動也在陸續開(kāi)展。建立健全科學多(duō)樣的評價體系，必将促進我國(guó)教育等各項事(shì)業(yè)的發展。

提高(gāo)中小(xiǎo)學教師(shī)待遇

提高(gāo)中小(xiǎo)學教師(shī)待遇是在明确中小(xiǎo)學教師(shī)特殊地位的基礎上(shàng)，依法保證中小(xiǎo)學教師(shī)工(gōng)資水(shuǐ)平，優化薪酬體系，完善教師(shī)醫(yī)療、養老等社會(huì)保障政策，完善優秀教師(shī)表彰獎勵制度，改善教師(shī)工(gōng)作、生(shēng)活條件(jiàn)，以吸引優秀人才從(cóng)教，使教師(shī)成為(wèi)受人尊敬、令人向往的職業(yè)。

提高(gāo)教師(shī)待遇是加強教師(shī)隊伍建設的重要方面。1993年(nián)我國(guó)《教師(shī)法》明确規定，“教師(shī)的平均工(gōng)資水(shuǐ)平應當不低(dī)于或者高(gāo)于國(guó)家公務員(yuán)的平均工(gōng)資水(shuǐ)平，并逐步提高(gāo)”，并對中小(xiǎo)學教師(shī)的津貼和退休金給予特别規定。2010年(nián)教育規劃綱要要求繼續“提高(gāo)教師(shī)地位待遇”以吸引優秀人才從(cóng)教。2012年(nián)《國(guó)務院關于加強教師(shī)隊伍建設的意見(jiàn)》指出“切實保障教師(shī)合法權益和待遇”。2015年(nián)國(guó)務院辦公廳《鄉村(cūn)教師(shī)支持計劃（2015—2020年(nián)）》專門(mén)要求提高(gāo)鄉村(cūn)教師(shī)生(shēng)活待遇。2018年(nián)《中共中央國(guó)務院關于全面深化新時代教師(shī)隊伍建設改革的意見(jiàn)》重申不斷提高(gāo)教師(shī)的地位和待遇，尤其強調“完善中小(xiǎo)學教師(shī)待遇保障機(jī)制”。

提高(gāo)中小(xiǎo)學教師(shī)待遇具有極為(wèi)重要的戰略意義。必須建立相(xiàng)匹配的待遇體系，吸引高(gāo)素質的人才從(cóng)教，激勵教師(shī)不斷追求專業(yè)、創新。

堅定不移落實教育優先發展戰略地位

堅定不移落實教育優先發展戰略地位，要堅決将教育發展放(fàng)在第一(yī)位，全面執行教育優先發展的法律政策，在經濟社會(huì)發展規劃上(shàng)優先安排教育，在财政投入上(shàng)優先保障教育，在公共資源配置上(shàng)優先滿足教育和人力資源開(kāi)發需要。

改革開(kāi)放(fàng)以來，人們深刻認識到(dào)教育對于經濟發展、社會(huì)進步的重要作用。1992年(nián)黨的十四大首次正式提出“必須把教育擺在優先發展的戰略地位”。1993年(nián)《中國(guó)教育改革和發展綱要》明确指出要“改革和完善教育投資體制，增加教育經費(fèi)”，以确保教育優先發展。1995年(nián)，“國(guó)家保障教育事(shì)業(yè)優先發展”寫入《教育法》。自(zì)提出以來，我國(guó)著(zhe)力落實教育優先發展戰略，尤其是不斷加大教育投入，完善教育經費(fèi)投入機(jī)制。2012年(nián)我國(guó)首次實現國(guó)家财政性教育經費(fèi)占國(guó)内生(shēng)産總值4%的目标。《中國(guó)教育現代化2035》強調“堅持優先發展”，要求進一(yī)步完善教育現代化投入支撐體系。

擴大教育經費(fèi)投入是落實教育戰略地位的關鍵，必須不斷健全保證财政教育投入穩定增長(cháng)的長(cháng)效機(jī)制，優化教育經費(fèi)結構，保障教育經費(fèi)投入穩定、增長(cháng)。

編制“十四五”教育規劃

國(guó)家教育事(shì)業(yè)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃，将是“十四五”期間我國(guó)教育事(shì)業(yè)發展的綱領性文件(jiàn)。

規劃是我國(guó)國(guó)家治理的重要政策工(gōng)具。我國(guó)自(zì)新中國(guó)成立初期開(kāi)始第一(yī)個(gè)國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展五年(nián)計劃，迄今即将完成第十三個(gè)五年(nián)規劃。教育事(shì)業(yè)自(zì)“八五”時期起，開(kāi)始單獨進行規劃，稱為(wèi)“全國(guó)教育事(shì)業(yè)第八個(gè)五年(nián)計劃”。随著(zhe)我國(guó)向市(shì)場經濟的重大轉型，“十一(yī)五”期間教育事(shì)業(yè)發展規劃稱為(wèi)“國(guó)家教育事(shì)業(yè)發展十一(yī)五規劃綱要”，并自(zì)此以此形式命名每五年(nián)的教育規劃。2019年(nián)《中共中央關于堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化若幹重大問題的決定》指出“完善國(guó)家重大發展戰略和中長(cháng)期經濟社會(huì)發展規劃制度”，高(gāo)度肯定規劃的意義。

2020年(nián)是“十三五”收官之年(nián)，必須在保障圓滿完成“十三五”任務的同時，評估“十三五”時期教育成就(jiù)，在此基礎上(shàng)科學編制“十四五”教育規劃，為(wèi)下(xià)一(yī)階段的教育發展描繪藍圖。

來源 | 中教全媒（cedumedia）  作者 | 周洪宇 邢歡

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