教育督導是教育法規定的一(yī)項基本教育制度。黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視教育督導工(gōng)作。黨的十八大以來，教育督導在督促落實教育法律法規和教育方針政策、規範辦學行為(wèi)、提高(gāo)教育質量等方面發揮了重要作用，但仍存在機(jī)構不健全、權威性不夠、結果運用不充分等突出問題，還(hái)不适應新時代教育改革發展的要求。為(wèi)深化新時代教育督導體制機(jī)制改革，充分發揮教育督導作用，現提出如下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，緊緊圍繞确保教育優先發展、落實立德樹人根本任務，以優化管理體制、完善運行機(jī)制、強化結果運用為(wèi)突破口，不斷提高(gāo)教育督導質量和水(shuǐ)平，推動有關部門(mén)、地方各級政府、各級各類學校和其他教育機(jī)構（以下(xià)統稱學校）切實履行教育職責。

（二）主要目标。到(dào)2022年(nián)，基本建成全面覆蓋、運轉高(gāo)效、結果權威、問責有力的中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導體制機(jī)制。在督政方面，構建對地方各級政府的分級教育督導機(jī)制，督促省、市(shì)、縣三級政府履行教育職責。在督學方面，建立國(guó)家統籌制定标準、地方為(wèi)主組織實施，對學校進行督導的工(gōng)作機(jī)制，指導學校不斷提高(gāo)教育質量。在評估監測方面，建立教育督導部門(mén)統一(yī)歸口管理、多(duō)方參與的教育評估監測機(jī)制，為(wèi)改善教育管理、優化教育決策、指導教育工(gōng)作提供科學依據。

二、進一(yī)步深化教育督導管理體制改革

（三）完善教育督導機(jī)構設置。國(guó)務院設立教育督導委員(yuán)會(huì)，由分管教育工(gōng)作的國(guó)務院領導同志(zhì)任主任，教育部部長(cháng)和國(guó)務院協助分管教育工(gōng)作的副秘書長(cháng)任副主任。國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)成員(yuán)包括中央組織部、中央宣傳部、國(guó)家發展改革委、教育部、科技(jì)部、工(gōng)業(yè)和信息化部、國(guó)家民(mín)委、公安部、财政部、人力資源社會(huì)保障部、自(zì)然資源部、住房城(chéng)鄉建設部、農業(yè)農村(cūn)部、國(guó)家衛生(shēng)健康委、應急管理部、市(shì)場監管總局、體育總局、共青團中央等部門(mén)和單位有關負責同志(zhì)，辦公室設在教育部，承擔日常工(gōng)作。教育部設立總督學、副總督學，負責具體工(gōng)作落實。各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）結合實際，比照(zhào)上(shàng)述做法，強化地方各級政府教育督導職能(néng)，理順管理體制，健全機(jī)構設置，創新工(gōng)作機(jī)制，充實教育督導力量，确保負責教育督導的機(jī)構獨立行使職能(néng)。

（四）全面落實教育督導職能(néng)。國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)每年(nián)組織一(yī)次綜合督導，根據需要開(kāi)展專項督導。國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室負責拟定教育督導規章制度和标準。各級教育督導機(jī)構要嚴格依照(zhào)《教育督導條例》等法律法規，強化督政、督學、評估監測職能(néng)，加強對下(xià)一(yī)級政府履行教育職責的督導，重在發現問題、診斷問題、督促整改，确保黨和國(guó)家的教育方針政策落地生(shēng)根。

（五）充分發揮教育督導委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位作用。健全各級教育督導機(jī)構工(gōng)作規程，明晰相(xiàng)關單位職責，建立溝通(tōng)聯絡機(jī)制，形成統一(yī)協調、分工(gōng)負責、齊抓共管的工(gōng)作格局。相(xiàng)關單位要安排專門(mén)人員(yuán)負責聯系教育督導工(gōng)作。國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)成員(yuán)要積極參加督導，履行應盡職責。

（六）強化對地方各級教育督導機(jī)構的指導。上(shàng)級教育督導機(jī)構要加強對下(xià)級教育督導機(jī)構的指導和管理。地方各級教育督導機(jī)構的年(nián)度工(gōng)作計劃、重大事(shì)項和督導結果須向上(shàng)一(yī)級教育督導機(jī)構報(bào)告。

三、進一(yī)步深化教育督導運行機(jī)制改革

（七）加強對地方政府履行教育職責的督導。完善政府履行教育職責評價體系，定期開(kāi)展督導評價工(gōng)作。重點督導評價黨中央、國(guó)務院重大教育決策部署落實情況，主要包括辦學标準執行、教育投入落實和經費(fèi)管理、教師(shī)編制待遇、教育扶貧和重大教育工(gōng)程項目實施等情況。各級教育督導機(jī)構要集中研究督導發現的問題，督促整改落實，确保督導發揮作用。加強義務教育均衡發展督導評估認定和監測複查工(gōng)作，完善控辍保學督導機(jī)制和考核問責機(jī)制。組織教育熱點難點問題和重點工(gōng)作專項督導，及時開(kāi)展重大教育突發事(shì)件(jiàn)督導。

（八）加強對學校的督導。完善學校督導的政策和标準，對學校開(kāi)展經常性督導，引導學校辦出特色、辦出水(shuǐ)平，促進學生(shēng)德智體美勞全面發展。重點督導學校落實立德樹人情況，主要包括學校黨建及黨建帶團建隊建、教育教學、科學研究、師(shī)德師(shī)風、資源配置、教育收費(fèi)、安全穩定等情況。指導學校建立自(zì)我督導體系，優化學校内部治理。完善督學責任區制度，落實常态督導，督促學校規範辦學行為(wèi)。原則上(shàng)，學校校（園）長(cháng)在一(yī)個(gè)任期結束時，要接受一(yī)次綜合督導。各地要加強對民(mín)辦學校的全方位督導。

（九）加強和改進教育評估監測。建立健全各級各類教育監測制度，引導督促學校遵循教育規律，聚焦教育教學質量。完善評估監測指标體系，加強對學校教師(shī)隊伍建設、辦學條件(jiàn)和教育教學質量的評估監測。開(kāi)展幼兒園辦園行為(wèi)、義務教育各學科學習質量、中等職業(yè)學校辦學能(néng)力、高(gāo)等職業(yè)院校适應社會(huì)需求能(néng)力評估。繼續實施高(gāo)等教育評估，開(kāi)展博士碩士學位論文抽檢，嚴肅處理學位論文造假等學術(shù)不端行為(wèi)。積極探索建立各級教育督導機(jī)構通(tōng)過政府購買服務方式、委托第三方評估監測機(jī)構和社會(huì)組織開(kāi)展教育評估監測的工(gōng)作機(jī)制。

（十）改進教育督導方式方法。大力強化信息技(jì)術(shù)手段應用，充分利用互聯網、大數據、雲計算(suàn)等開(kāi)展督導評估監測工(gōng)作。遵循教育督導規律，堅持綜合督導與專項督導相(xiàng)結合、過程性督導與結果性督導相(xiàng)結合、日常督導與随機(jī)督導相(xiàng)結合、明察與暗(àn)訪相(xiàng)結合，不斷提高(gāo)教育督導的針對性和實效性。加強教育督導工(gōng)作統籌管理，科學制定督導計劃，控制督導頻次，避免給學校和教師(shī)增加負擔、幹擾正常教學秩序。

四、進一(yī)步深化教育督導問責機(jī)制改革

（十一(yī)）完善報(bào)告制度。各級教育督導機(jī)構開(kāi)展督導工(gōng)作，均要形成督導報(bào)告，并充分利用政府門(mén)戶網站、新聞媒體及新媒體等載體，以适當方式向社會(huì)公開(kāi)，接受人民(mín)群衆監督。對落實黨中央、國(guó)務院教育決策部署不力和違反有關教育法律法規的行為(wèi)，要在新聞媒體予以曝光(guāng)。

（十二）規範反饋制度。各級教育督導機(jī)構要及時向被督導單位反饋督導結果，逐項反饋存在的問題，下(xià)達整改決定，提出整改要求。

（十三）強化整改制度。各級教育督導機(jī)構要督促被督導單位牢固樹立“問題必整改，整改必到(dào)位”的責任意識，切實維護督導嚴肅性。對整改不到(dào)位、不及時的，要發督辦單，限期整改。被督導單位要針對問題，全面整改，及時向教育督導機(jī)構報(bào)告整改結果并向社會(huì)公布整改情況。被督導單位的主管部門(mén)要指導督促被督導單位落實整改意見(jiàn)，整改不力要負連帶責任。

（十四）健全複查制度。各級教育督導機(jī)構對本行政區域内被督導事(shì)項建立“回頭看(kàn)”機(jī)制，針對上(shàng)級和本級教育督導機(jī)構督導發現問題的整改情況及時進行複查，随時掌握整改情況，防止問題反彈。

（十五）落實激勵制度。地方各級政府要對教育督導結果優秀的被督導單位及有關負責人進行表彰，在政策支持、資源配置和領導幹部考核、任免、獎懲中注意了解教育督導結果及整改情況。

（十六）嚴肅約談制度。對貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國(guó)務院教育決策部署不堅決不徹底，履行教育職責不到(dào)位，教育攻堅任務完成嚴重滞後，辦學行為(wèi)不規範，教育教學質量下(xià)降，安全問題較多(duō)或拒不接受教育督導的被督導單位，由教育督導機(jī)構對其相(xiàng)關負責人進行約談。約談要嚴肅認真，作出書面記錄并報(bào)送被督導單位所在地黨委和政府以及上(shàng)級部門(mén)備案，作為(wèi)政績和績效考核的重要依據。

（十七）建立通(tōng)報(bào)制度。對教育督導發現的問題整改不力、推诿扯皮、不作為(wèi)或沒有完成整改落實任務的被督導單位，由教育督導機(jī)構将教育督導結果、工(gōng)作表現和整改情況通(tōng)報(bào)其所在地黨委和政府以及上(shàng)級部門(mén)，建議其領導班子成員(yuán)不得評優評先、提拔使用或者轉任重要職務。

（十八）壓實問責制度。整合教育監管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法的聯動機(jī)制。對年(nián)度目标任務未完成、履行教育職責評價不合格，阻撓、幹擾和不配合教育督導工(gōng)作的被督導單位，按照(zhào)有關規定予以通(tōng)報(bào)并對相(xiàng)關負責人進行問責；對于民(mín)辦學校存在此類情況的，責成教育行政主管部門(mén)依法督促學校撤換相(xiàng)關負責人。對教育群體性事(shì)件(jiàn)多(duō)發高(gāo)發、應對不力、群衆反映強烈，因履行教育職責嚴重失職導緻發生(shēng)重大安全事(shì)故或重大涉校案事(shì)件(jiàn)，威脅恐吓、打擊報(bào)複教育督導人員(yuán)的被督導單位，根據情節輕重，按照(zhào)有關規定嚴肅追究相(xiàng)關單位負責人的責任；對于民(mín)辦學校存在此類情況的，審批部門(mén)要依法吊銷辦學許可證。督學在督導過程中，發現違法辦學、侵犯受教育者和教師(shī)及學校合法權益、教師(shī)師(shī)德失範等違法行為(wèi)的，移交相(xiàng)關執法部門(mén)調查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。問責和處理結果要及時向社會(huì)公布。

五、進一(yī)步深化督學聘用和管理改革

（十九）配齊配強各級督學。國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室按照(zhào)《教育督導條例》規定，聘任講政治、敢擔當、懂(dǒng)教育的國(guó)家督學。地方各級政府要高(gāo)度重視教育督導隊伍建設，按照(zhào)當地學校數、學生(shēng)數實際需要，綜合考慮工(gōng)作任務、地理因素、交通(tōng)條件(jiàn)等，建設一(yī)支數量充足、結構合理、業(yè)務精湛、廉潔高(gāo)效、專兼結合的督學隊伍。原則上(shàng)，各地督學按與學校數1∶5的比例配備，部分學生(shēng)數較多(duō)的學校按1∶1的比例配備。專兼職督學的具體比例由各省份根據實際情況确定。

（二十）創新督學聘用方式。完善督學選聘标準，健全督學遴選程序，擇優選聘各級督學。結合教育督導職能(néng)和當前實際，探索從(cóng)退休時間不長(cháng)且身體健康的幹部中，聘用一(yī)批政治素質過硬、專業(yè)經曆豐富、工(gōng)作責任心強的督學，專門(mén)從(cóng)事(shì)督政工(gōng)作；從(cóng)退休時間不長(cháng)且身體健康的校長(cháng)、教師(shī)、專家中，聘用一(yī)批業(yè)務優秀、工(gōng)作敬業(yè)、有多(duō)崗位從(cóng)業(yè)經驗的督學，專門(mén)從(cóng)事(shì)學校督導工(gōng)作。保證各級教育督導機(jī)構都有一(yī)批恪盡職守、敢于督導、精于督導的督學骨幹力量，保證督學隊伍相(xiàng)對穩定。

（二十一(yī)）提高(gāo)督學專業(yè)化水(shuǐ)平。完善督學培訓機(jī)制，制定培訓規劃，出台培訓大綱，編制培訓教材，将督學培訓納入教育管理幹部培訓計劃，開(kāi)展督學專業(yè)化培訓，紮實做好分級分類培訓工(gōng)作，提升督學隊伍專業(yè)水(shuǐ)平和工(gōng)作能(néng)力。逐步擴大專職督學比例。強化督學實績考核，對認真履職、成效顯著的督學，以适當方式予以獎勵，激發督學的工(gōng)作主動性積極性。建立督學退出機(jī)制。

（二十二）嚴格教育督導隊伍管理監督。各級政府建立對本級教育督導機(jī)構的監督制度，各級教育督導機(jī)構要完善對下(xià)級教育督導機(jī)構的監督，健全教育督導崗位責任追究機(jī)制。嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高(gāo)教育督導隊伍政治素質。加強職業(yè)道德建設，确保督導人員(yuán)恪守職業(yè)操守，做到(dào)依法督導、文明督導。嚴格執行廉政紀律和工(gōng)作紀律，督促各級督學堅持原則，無私無畏，敢于碰硬，做到(dào)忠誠、幹淨、擔當。嚴格實行分級分類管理，對督學的違紀違規行為(wèi)，要認真查實，嚴肅處理。公開(kāi)挂牌督學的聯系方式，接受社會(huì)監督。

六、進一(yī)步深化教育督導保障機(jī)制改革

（二十三）加強教育督導法治建設。完善教育督導法律法規，加快相(xiàng)關規章制度建設，推動地方出台配套法規政策。強化程序意識，細化工(gōng)作規範，完善督導流程，使教育督導各個(gè)方面、各個(gè)環節的工(gōng)作都有章可循。

（二十四）切實落實教育督導條件(jiàn)保障。各級政府應将教育督導工(gōng)作經費(fèi)納入本級财政預算(suàn)，由教育督導機(jī)構統籌使用，按規定妥善解決教育督導工(gōng)作人員(yuán)尤其是兼職督學因教育督導工(gōng)作産生(shēng)的通(tōng)信、交通(tōng)、食宿、勞務等費(fèi)用。各級政府要在辦公用房、設備等方面，為(wèi)教育督導工(gōng)作提供必要條件(jiàn)，保證教育督導各項工(gōng)作有效開(kāi)展。

（二十五）加快構建教育督導信息化平台。整合構建全國(guó)統一(yī)、分級使用、開(kāi)放(fàng)共享的教育督導信息化管理平台，逐步形成由現代信息技(jì)術(shù)和大數據支撐的智能(néng)化督導體系，提高(gāo)教育督導的信息化、科學化水(shuǐ)平。

（二十六）加強教育督導研究。圍繞教育督導領域重大問題，組織開(kāi)展系統深入研究，提出改進完善建議，加強政策儲備。采取适當方式，重點支持有關高(gāo)校和科研機(jī)構持續開(kāi)展教育督導研究，培養壯大教育督導研究力量。

七、工(gōng)作要求

（二十七）加強組織領導。有關部門(mén)和地方各級政府要充分認識深化新時代教育督導體制機(jī)制改革的重要意義，按照(zhào)本意見(jiàn)确定的目标和任務，加強組織協調，抓好落實。地方各級政府要結合實際，研究提出具體落實措施。

（二十八）加強督導檢查。國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)要加強對本意見(jiàn)落實情況的督促檢查，落實情況要作為(wèi)對有關部門(mén)和地方各級政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。對落實工(gōng)作成效顯著的責任單位及負責人，按照(zhào)規定予以表彰；對落實不到(dào)位的責任單位依法依規進行責任追究。