黨的十九屆四中全會(huì)審議通(tōng)過的《中共中央關于堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化若幹重大問題的決定》（以下(xià)簡稱《決定》）指出：“完善職業(yè)技(jì)術(shù)教育、高(gāo)等教育、繼續教育統籌協調發展機(jī)制。”這是深入貫徹落實黨的十九大精神、朝著(zhe)“構建服務全民(mín)終身學習的教育體系”方向闊步前進的重大決策，在推進教育領域治理體系和治理能(néng)力現代化進程中，必将處于十分重要的位置。

世紀之交以來，世界上(shàng)出現生(shēng)産生(shēng)活方式和學習方式兩大轉變态勢，即由工(gōng)業(yè)化社會(huì)向智能(néng)社會(huì)轉變，由一(yī)次性學曆教育向終身學習轉變。若一(yī)國(guó)僅靠全面普及普通(tōng)教育（即使普及普通(tōng)高(gāo)等教育），卻沒有适應人力資源市(shì)場需求的職業(yè)技(jì)術(shù)教育和繼續教育，則很難保證經濟社會(huì)可持續發展。許多(duō)國(guó)家實行的技(jì)術(shù)職業(yè)教育與培訓（簡稱TVET），或謀生(shēng)教育（基于工(gōng)作的教育）在德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和韓國(guó)等部分發達國(guó)家，成為(wèi)實現經濟繁榮社會(huì)進步的主因，在不少發展中國(guó)家被視為(wèi)實現經濟社會(huì)穩定發展的關鍵。

聯合國(guó)教科文組織2011年(nián)版《國(guó)際教育标準分類》認為(wèi)，普通(tōng)教育是指為(wèi)發展學習者的普通(tōng)知識、技(jì)藝和能(néng)力而設計的教育，通(tōng)常為(wèi)進入同級或更高(gāo)級教育做準備，并為(wèi)終身學習奠定基礎。而職業(yè)教育包括培訓，是使學習者獲取職業(yè)或行業(yè)特定的知識、技(jì)藝和能(néng)力的教育，完成包括實習實訓的課程後，可獲得政府部門(mén)或勞務市(shì)場承認的職業(yè)資格證書，并不強調與學曆學位文憑相(xiàng)聯。在正規教育之外，該标準分類還(hái)界定了非正規教育、非正式學習、順帶學習或無約束學習。這些教育相(xiàng)當于繼續教育，均可為(wèi)終身學習助力。近年(nián)來，各國(guó)技(jì)術(shù)職業(yè)教育與培訓也有與高(gāo)等教育、繼續教育相(xiàng)融通(tōng)的趨向。2015年(nián)的聯合國(guó)教科文組織《教育2030行動框架》提出，“包括大學以及成人學習、教育與培訓在内的技(jì)術(shù)職業(yè)教育與培訓、高(gāo)等教育，都是終身學習中的重要因素。”

新中國(guó)成立後，實施正規學校教育，同時定位職業(yè)技(jì)術(shù)教育和業(yè)餘教育，顯著提高(gāo)了億萬群衆的文化水(shuǐ)平。改革開(kāi)放(fàng)初期，黨中央1985年(nián)發布《關于教育體制改革的決定》，黨中央、國(guó)務院1993年(nián)印發《中國(guó)教育改革和發展綱要》，均對職業(yè)技(jì)術(shù)教育、高(gāo)等教育、成人教育的改革發展作出一(yī)系列部署，特别在對“職業(yè)技(jì)術(shù)教育”的政策表述上(shàng)保持了高(gāo)度連續性。進入20世紀90年(nián)代，國(guó)家先後頒布《教育法》《職業(yè)教育法》和《高(gāo)等教育法》，在職業(yè)技(jì)術(shù)教育、高(gāo)等教育、繼續教育制度之間，存在相(xiàng)互套疊的關系。

1995年(nián)的《教育法》規定，“國(guó)家實行學前教育、初等教育、中等教育、高(gāo)等教育的學校教育制度”“國(guó)家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度”。在法律概念層面，職業(yè)技(jì)術(shù)教育被職業(yè)教育替代。在2015年(nián)第二次修訂中，《教育法》删去成人教育制度，改為(wèi)繼續教育制度。盡管目前對繼續教育尚未專門(mén)立法，但是《教育法》規定從(cóng)業(yè)人員(yuán)有依法接受職業(yè)培訓和繼續教育的權利和義務，并規定保障公民(mín)接受各種形式的職業(yè)培訓，國(guó)家鼓勵發展多(duō)種形式的繼續教育，促進不同類型學習成果的互認和銜接，推動全民(mín)終身學習。

1996年(nián)的《職業(yè)教育法》規定本法适用于各級各類職業(yè)學校教育和各種形式的職業(yè)培訓，對以初中後為(wèi)重點的不同階段教育分流作出規定。1998年(nián)的《高(gāo)等教育法》對學曆和非學曆、全日制和非全日制教育形式的高(gāo)等教育作出規定，高(gāo)等學曆教育分為(wèi)專科、本科和研究生(shēng)教育，高(gāo)校和其他高(gāo)教機(jī)構應當承擔實施繼續教育的工(gōng)作。雖然該法未直接涉及職業(yè)教育，但蘊含了同職業(yè)技(jì)術(shù)教育、繼續教育相(xiàng)互銜接的導向。

職業(yè)技(jì)術(shù)教育、高(gāo)等教育、繼續教育，是教育鏈接就(jiù)業(yè)的樞紐組合，是提高(gāo)國(guó)民(mín)素質、開(kāi)發人力資源的關鍵環節。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央高(gāo)度重視職業(yè)技(jì)術(shù)教育、高(gāo)等教育、繼續教育，不斷作出全局謀劃。習近平總書記強調勞動者素質對國(guó)家和民(mín)族發展至關重要，要求職業(yè)教育堅持産教融合、校企合作，堅持工(gōng)學結合、知行合一(yī)，引導社會(huì)各界、行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，大規模開(kāi)展職業(yè)技(jì)能(néng)培訓，加快培養大批高(gāo)素質勞動者和技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才。習近平總書記同時強調，高(gāo)等教育是國(guó)家發展水(shuǐ)平和發展潛力的重要标志(zhì)，要求提升教育服務經濟社會(huì)發展能(néng)力，調整優化高(gāo)校區域布局、學科結構、專業(yè)設置，加快一(yī)流大學和一(yī)流學科建設，推進産學研協同創新，積極投身實施創新驅動發展戰略，著(zhe)重培養創新型、複合型、應用型人才。

為(wèi)此，《決定》在新時代新形勢下(xià)重申“職業(yè)技(jì)術(shù)教育”，從(cóng)一(yī)定意義上(shàng)反映了将職業(yè)教育和技(jì)術(shù)教育熔鑄一(yī)爐的頂層設計意圖，要求與高(gāo)等教育、繼續教育統籌協調發展，從(cóng)而為(wèi)中國(guó)制造、中國(guó)創造、經濟高(gāo)質量發展、社會(huì)和諧進步提供可靠支撐。

根據習近平總書記重要論述，相(xiàng)關制度體系創新已經掀開(kāi)新的序幕。2014年(nián)的《國(guó)務院關于加快發展現代職業(yè)教育的決定》提出，鞏固提高(gāo)中等職業(yè)教育發展水(shuǐ)平；專科高(gāo)等職業(yè)院校培養服務區域發展的技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才，加強社區教育和終身學習服務；發展應用技(jì)術(shù)本科的職業(yè)教育；優化以職業(yè)需求為(wèi)導向的專業(yè)學位研究生(shēng)培養模式；積極發展多(duō)種形式的繼續教育；建立有利于勞動者接受職業(yè)教育培訓的靈活制度。同年(nián)，教育部等六部委聯合發布《現代職業(yè)教育體系建設規劃》，确定普通(tōng)教育、職業(yè)教育、繼續教育的相(xiàng)互鏈接關系，既有高(gāo)中階段普通(tōng)高(gāo)中和中職，也有普通(tōng)本科、專科層次高(gāo)職和應用型本科，研究生(shēng)階段分為(wèi)學術(shù)學位與專業(yè)學位，且同人力資源市(shì)場中的培訓相(xiàng)對接。

在我國(guó)的學習型社會(huì)架構中，職業(yè)技(jì)術(shù)教育、高(gāo)等教育、繼續教育将貫穿人的一(yī)生(shēng)，發揮著(zhe)縱橫交叉、四通(tōng)八達的支柱作用。其中，繼續教育的鏈條最長(cháng)，既有獲取學曆的正規或非正規教育，更有海量的非學曆或非正式教育培訓；既需要職業(yè)技(jì)術(shù)教育、高(gāo)等教育系統擔負法定責任，更需要行業(yè)企業(yè)深度參與。從(cóng)黨的十八屆三中全會(huì)首次在黨的文件(jiàn)中确定構建勞動者終身職業(yè)培訓體系方向，到(dào)黨的十八屆五中全會(huì)提出推行終身職業(yè)技(jì)能(néng)培訓制度，再到(dào)《決定》明确健全終身職業(yè)技(jì)能(néng)培訓制度的新部署，都為(wèi)職業(yè)技(jì)術(shù)教育、高(gāo)等教育、繼續教育的融合發展提出了新的要求。

在新時代新形勢下(xià)，黨的十九大要求“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化産教融合、校企合作。加快一(yī)流大學和一(yī)流學科建設，實現高(gāo)等教育内涵式發展……辦好繼續教育，加快建設學習型社會(huì)，大力提高(gāo)國(guó)民(mín)素質”。黨中央、國(guó)務院印發《中國(guó)教育現代化2035》，重點對構建服務全民(mín)的終身學習體系等方面進行長(cháng)遠(yuǎn)謀劃。在此基礎上(shàng)，《決定》對完善職業(yè)技(jì)術(shù)教育、高(gāo)等教育、繼續教育統籌協調發展機(jī)制作出新的部署，有以下(xià)三個(gè)方面要點。

第一(yī)，以深化考試招生(shēng)制度改革為(wèi)牽引，拓展搭建各類教育統籌協調發展機(jī)制的通(tōng)道。統籌協調發展職業(yè)技(jì)術(shù)教育、高(gāo)等教育、繼續教育，迫切需要扭轉普通(tōng)教育通(tōng)道“千軍萬馬過獨木(mù)橋”的局面，在普通(tōng)教育和職業(yè)技(jì)術(shù)教育的不同通(tōng)道上(shàng)，深入改革考試招生(shēng)制度，培養大批高(gāo)素質勞動者、技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)型人才和高(gāo)層次專門(mén)人才。重點是完善綜合評價多(duō)元錄取機(jī)制，推進職業(yè)院校分類招考和注冊入學。其中，随著(zhe)高(gāo)中階段教育的普及，普通(tōng)高(gāo)中和中職學校應實行自(zì)主招生(shēng)和注冊入學。從(cóng)專科高(gāo)職院校到(dào)應用技(jì)術(shù)本科學院，在考試内容、錄取方式和時間安排上(shàng)應與普通(tōng)本科高(gāo)校分開(kāi)，使大多(duō)數學生(shēng)從(cóng)中考高(gāo)考競争壓力下(xià)解放(fàng)出來，選擇适合自(zì)己個(gè)性發展的教育和學習方式。同時試行高(gāo)等學曆教育寬進嚴出機(jī)制，鞏固專業(yè)學位與學術(shù)學位研究生(shēng)分類招考制度的改革成果。

第二，以建立國(guó)家資曆框架為(wèi)重點，構建銜接溝通(tōng)各級各類教育、認可多(duō)種學習成果的終身學習立交橋。根據習近平總書記關于教育的重要論述和《中國(guó)教育現代化2035》規劃要求，國(guó)務院2019年(nián)印發的《國(guó)家職業(yè)教育改革實施方案》認為(wèi)，“職業(yè)教育與普通(tōng)教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，并對完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系進行細化部署。相(xiàng)應地，按照(zhào)《決定》新的決策方向，必須搭建職業(yè)技(jì)術(shù)教育與普通(tōng)教育、學曆教育與非學曆教育、職前教育與職後教育相(xiàng)互溝通(tōng)銜接的機(jī)制。其重點将是，構成網格化國(guó)家資曆框架，統領基于個(gè)人學習賬号和學分累計制度的國(guó)家學分銀(yín)行制度，與職業(yè)資格證書制度、泛在學習成果認證制度相(xiàng)銜接，推進非學曆教育學習成果、職業(yè)技(jì)能(néng)等級學分轉換互認，允許學習者通(tōng)過課堂學習、在線學習、自(zì)學等方式獲得學分，實行彈性學制，強化職業(yè)技(jì)術(shù)學校和高(gāo)等學校的繼續教育與社會(huì)培訓服務功能(néng)，推動各類學習型組織建設，優化全民(mín)終身學習制度環境。

第三，以産教融合和産學研協同創新為(wèi)突破口，形成各類教育和産業(yè)企業(yè)密切合作的新格局。深化産教融合，推進産學研協同創新，是推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，也是創新促進科技(jì)成果轉化機(jī)制、積極發展新動能(néng)的有效途徑。以黨的十八大為(wèi)起點，十八屆三中、五中全會(huì)直至黨的十九大、十九屆四中全會(huì)接續作出的一(yī)系列重大決策，越來越受到(dào)産業(yè)企業(yè)界、職業(yè)技(jì)術(shù)院校、高(gāo)等學校、科研機(jī)構的高(gāo)度重視，已經成為(wèi)當前完善職業(yè)技(jì)術(shù)教育、高(gāo)等教育、繼續教育統籌協調發展機(jī)制的重要步驟。産學研各方不僅可以在協同育人方面取得單方不可能(néng)實現的效能(néng)，而且可以在研發資源共建共享上(shàng)發揮倍增效應，促進教育鏈、人才鏈與産業(yè)鏈、創新鏈有機(jī)銜接。可以期待，在中央有關部門(mén)統籌指導下(xià)，各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）緊扣國(guó)家和省域的創新驅動發展戰略需求，支持企業(yè)、科研院所和職校高(gāo)校共建協同創新平台和聯盟，從(cóng)基礎研究、應用基礎研究到(dào)應用研究，建設産學研協同創新基地，對接成果中試孵化和後續産品化、産業(yè)化，尋求跨領域行業(yè)協同創新可能(néng)，從(cóng)立足本地到(dào)服務周邊，乃至輻射到(dào)全國(guó)及境外。

總之，改革開(kāi)放(fàng)40餘年(nián)來，我國(guó)職業(yè)技(jì)術(shù)教育、高(gāo)等教育、繼續教育從(cóng)恢複性發展、穩定分流渠道，到(dào)步入法治軌道、不斷拓展資源，形成了定位清晰的制度體系，在提高(gāo)教育普及水(shuǐ)平、向各行各業(yè)輸送專業(yè)技(jì)術(shù)人才和熟練勞動力後備力量上(shàng)取得顯著成就(jiù)，也對創新體系建設作出重要貢獻，為(wèi)增強我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競争力注入強大活力。當前，職業(yè)技(jì)術(shù)教育、高(gāo)等教育、繼續教育正處于邁入完善統籌協調發展機(jī)制的階段，定會(huì)煥發更加蓬勃的生(shēng)機(jī)。