張道宏：論職業(yè)教育科學發展
習近平總書記指出，要高(gāo)度重視、加快發展職業(yè)教育，讓每個(gè)人都有人生(shēng)出彩的機(jī)會(huì)。改革開(kāi)放(fàng)以來，在黨和國(guó)家的大力推動下(xià)，我國(guó)現代職業(yè)教育體系的框架全面建成，職業(yè)教育規模不斷擴大，服務經濟社會(huì)的能(néng)力不斷增強，為(wèi)經濟社會(huì)的發展做出了重要貢獻。但是，當前職業(yè)教育仍存在諸多(duō)問題，嚴重制約了職業(yè)教育的深入、可持續發展，急需實施相(xiàng)關政策以破解困境。
1.中職教育規模持續萎縮，辦學質量低(dī)下(xià)。 根據中國(guó)教育統計年(nián)鑒顯示，2010 年(nián)以來我國(guó)中職學校規模及學生(shēng)人數明顯下(xià)降。以西(xī)部某省為(wèi)例，該省中職院校的招生(shēng)人數由 2011年(nián)的 23.6 萬人下(xià)降到(dào) 2016年(nián)的9.33 萬人。除規模萎縮外，中職教育面臨更突出的問題是質量與聲望不高(gāo)，社會(huì)吸引力嚴重不足。由斯坦福大學、中國(guó)科學院農業(yè)政策研究中心發起，北(běi)京大學中國(guó)教育财政科學研究所、陝西(xī)師(shī)範大學教育實驗經濟研究所參加的“農村(cūn)教育行動計劃（REAP）”數據顯示，與同等水(shuǐ)平的普通(tōng)高(gāo)中相(xiàng)比，職業(yè)學校的辍學率高(gāo)出了4個(gè)百分點。在高(gāo)一(yī) 1 年(nián)，中職學校的學生(shēng)流失率達到(dào) 10.7%，内陸貧困地區更高(gāo)達 22%。随著(zhe)高(gāo)等教育快速發展和擴招，高(gāo)中教育吸引了大量生(shēng)源，中職學校的生(shēng)源質量逐步下(xià)降并形成了惡性循環，嚴重影響了中職教學質量。
2.高(gāo)職教育吸引力不強，高(gāo)職院校發展面臨困境。高(gāo)職教育以培養生(shēng)産、建設、服務和管理第一(yī)線的高(gāo)技(jì)能(néng)型人才為(wèi)目标，但我國(guó)一(yī)線勞動者的社會(huì)地位和經濟收入不高(gāo)，使得公衆不願選擇高(gāo)職教育。同時，目前部分高(gāo)職院校存在教學質量不高(gāo)、産教融合程度不深、社會(huì)服務能(néng)力不強等諸多(duō)問題。首先，高(gāo)職院校仍沿用傳統的本科教學體系，側重理論知識教學而忽視專業(yè)技(jì)能(néng)培養，導緻畢業(yè)生(shēng)不能(néng)滿足經濟社會(huì)發展和企業(yè)對高(gāo)技(jì)能(néng)型人才的需求。其次，産教融合程度不深，部分企業(yè)由于社會(huì)責任意識不強、擔心育人成本過高(gāo)等原因，參與職業(yè)教育的意願和動力不足；職業(yè)院校由于認識問題 和教學壓力，也難以借助企業(yè)的資源提高(gāo)人才培養質量。最後，高(gāo)職院校由于規模擴大導緻師(shī)資數量緊缺及師(shī)資結構不合理，教師(shī)較少參與社會(huì)服務，為(wèi)企業(yè)提供在崗和轉崗培訓的能(néng)力不足，服務社會(huì)的功能(néng)弱化。
3.職業(yè)教育與普通(tōng)教育銜接不暢，學生(shēng)發展通(tōng)道受阻。相(xiàng)對而言，中職教育的層級結構和重心偏低(dī)，社會(huì)認知評價不高(gāo)，大量考生(shēng)選擇普通(tōng)高(gāo)中，導緻國(guó)家提倡的“職普比大體相(xiàng)當”政策難以全面落實。此外，雖然現代職業(yè)教育體系一(yī)直要求中職教育與高(gāo)職教育實現貫通(tōng)培養，但目前兩者并未完全貫通(tōng)，中職學生(shēng)升入高(gāo)職院校的比例為(wèi)35%左右，升入本科高(gāo)校的比例僅為(wèi)5%。中職教育實際上(shàng)已成為(wèi)相(xiàng)對封閉的低(dī)層次教育體系，中職學生(shēng)的上(shàng)升渠道狹窄。同時，高(gāo)職學生(shēng)“專升本”也存在名額計劃有限、統一(yī)入學考試阻礙、學制過長(cháng)等問題，導緻高(gāo)職院校與普通(tōng)高(gāo)校之間同樣難以銜接。學業(yè)上(shàng)升空間狹小(xiǎo)限制了職業(yè)院校學生(shēng)的發展，也影響了高(gāo)職教育的社會(huì)吸引力。
建議從(cóng)各省實際情況出發，按照(zhào)學生(shēng)和家長(cháng)的選擇意願确定普通(tōng)高(gāo)中和中職學校的招生(shēng)比例，并依據中職招生(shēng)的實際趨勢适當壓縮中職院校的發展規模，加快整合各地中職院校。随著(zhe)區域經濟的發展、産業(yè)結構的轉型升級，很多(duō)中職學校的辦學質量、專業(yè)内涵已經遠(yuǎn)遠(yuǎn)不适應經濟發展的需求，進行規模壓縮和資源整合也是必然的。
2.全面提升高(gāo)職教育質量，拓展其辦學職能(néng)。要實施示範性高(gāo)職院校領導和教師(shī)到(dào)其他高(gāo)職院校輪崗的制度，加強薄弱學校建設，全面提高(gāo)高(gāo)職院校的辦學質量。要根據2019年(nián)出台的《關于實施中國(guó)特色高(gāo)水(shuǐ)平高(gāo)職學校和專業(yè)建設計劃的意見(jiàn)》要求，集中力量建設一(yī)批高(gāo)水(shuǐ)平高(gāo)職院校和高(gāo)水(shuǐ)平專業(yè)群，培養大批高(gāo)素質技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才。同時，要拓展高(gāo)職院校兩項新的辦學職能(néng)：一(yī)是加強高(gāo)職院校與本科院校的合作，探索高(gāo)職銜接本科的“2+2”分段培養模式，向本科院校轉移學分；二是接受政府采購或資助，為(wèi)所在區域和産業(yè)提供職業(yè)培訓，增強職業(yè)教育服務區域經濟社會(huì)發展的能(néng)力。此外，還(hái)要适度控制各省中心城(chéng)市(shì)的高(gāo)職院校招生(shēng)計劃，為(wèi)地市(shì)高(gāo)職院校留下(xià)招生(shēng)空間，保證高(gāo)職院校布局合理，使職業(yè)教育資源得到(dào)合理優化配置。
3.本科教育與高(gāo)職教育各就(jiù)其位，重視應用型本科發展。
建議出台政策支持本科院校退出高(gāo)職招生(shēng)，将其高(gāo)職計劃按一(yī)定比例置換為(wèi)本科計劃，為(wèi)高(gāo)職院校騰出更多(duō)的招生(shēng)計劃和發 展空間。要大力發展專升本教育，引導并支持各省加大“專升本”招生(shēng)比例，保持本科教育辦學規模穩定。可将“專升本”學制由“3+2”調整為(wèi)“2+2”，以增強高(gāo)職院校在招生(shēng)時的吸引力， 便于吸納優質生(shēng)源。同時，進一(yī)步引導各省本科高(gāo)校實行分類定位，實現差異化發展，支持應用型本科院校不斷提升辦學質量，建設優秀的大學文化，積極服務區域經濟社會(huì)發展。此外，要充分尊重社會(huì)和院校的實際意願，完善本科層次職業(yè)教育試點院校的命名規則，謹慎使用 “職業(yè)大學”名稱。
來源 | 《職業(yè)與教育》雜(zá)志(zhì) 作者 | 張道宏
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