制度變遷是指新制度代替舊(jiù)制度的過程。總的來看(kàn)，人們主要讨論了制度變遷的主體、形式和動力等。首先，制度變遷的主體。道格拉斯·C·諾斯認為(wèi)，制度變遷的主體是社會(huì)行動團體，主要有政治家和企業(yè)家[1]。曼瑟·奧爾森提出，制度變遷的主體是具有明确目标的利益集團。應該說，利益集團是社會(huì)行動團體的具體化。其次，制度變遷的形式。林毅夫提出，根據制度變遷主體的不同，可将其分為(wèi)強制性和誘緻性。強制性制度變遷是指政府命令、法律等力量的介入而導緻制度變化；誘緻性制度變遷是指個(gè)人或組織倡導、組織和頒布等行為(wèi)而導緻的制度變化。再次，制度變遷的動力。道格拉斯·C·諾斯認為(wèi)，稀缺性、競争、認知、選擇等是推動制度變遷的重要力量。曼瑟·奧爾森提出，利益集團的博弈決定了制度能(néng)否變遷。在本文中，筆者将運用制度變遷的主體、形式、動力等概念工(gōng)具，分析我國(guó)職業(yè)教育校企合作制度的演變過程。

改革開(kāi)放(fàng)40年(nián)，職業(yè)教育校企合作制度經曆了怎樣的發展過程，根據制度的正式化程度，可将其分為(wèi)重建期、法制化時期、專門(mén)化時期三個(gè)階段。

（一(yī)）重建期（1979—1995年(nián)）

1979年(nián)，教育部發出《征求對〈全日制中等專業(yè)學校工(gōng)作條例〉意見(jiàn)的通(tōng)知》，标志(zhì)著(zhe)職業(yè)教育校企合作制度進入重建期。《通(tōng)知》提出，中等專業(yè)學校“應該根據專業(yè)的需要和可能(néng)條件(jiàn)，舉辦工(gōng)廠、農場或醫(yī)院，也可以同校外的廠礦企業(yè)、農場、農村(cūn)人民(mín)公社、醫(yī)院等建立固定的聯系”。可見(jiàn)，政府開(kāi)始著(zhe)手恢複半工(gōng)半讀(dú)為(wèi)主要形式的職業(yè)教育校企合作制度。其後，我國(guó)相(xiàng)繼發布《關于轉發全國(guó)勞動就(jiù)業(yè)會(huì)議文件(jiàn)的通(tōng)知》（1980年(nián)）、《關于改革城(chéng)市(shì)中等教育結構發展職業(yè)技(jì)術(shù)教育的意見(jiàn)》（1983年(nián)）和《技(jì)工(gōng)學校工(gōng)作條例》（1986年(nián)）等文件(jiàn)，繼續完善半工(gōng)半讀(dú)的職業(yè)教育校企合作制度。

經過十多(duō)年(nián)的努力，我國(guó)基本完成了職業(yè)教育校企合作制度的重建任務。從(cóng)政策的角度看(kàn)，職業(yè)教育校企合作制度的主要特點有：第一(yī)，以恢複職業(yè)院校和企業(yè)的聯系為(wèi)政策目标。這一(yī)時期職業(yè)教育校企合作制度的目的是通(tōng)過多(duō)種形式恢複職業(yè)院校和企業(yè)的聯系。職業(yè)院校和企業(yè)的聯系方式主要有兩種，一(yī)是職業(yè)院校利用自(zì)身條件(jiàn)舉辦企業(yè)；二是職業(yè)院校和企業(yè)建立固定的聯系。第二，以政府命令為(wèi)政策工(gōng)具。為(wèi)了恢複職業(yè)院校和企業(yè)的聯系，政府主要采用的是強制性工(gōng)具。例如，1991年(nián)，國(guó)務院發布《關于大力發展職業(yè)技(jì)術(shù)教育的決定》中提出“企事(shì)業(yè)單位必須認真解決職業(yè)技(jì)術(shù)學校實驗、實習設備和校内外實習基地，企業(yè)應積極接納職業(yè)技(jì)術(shù)學校師(shī)生(shēng)到(dào)廠實習。”可見(jiàn)，通(tōng)過政府命令的方式，明确指出了企業(yè)在職業(yè)技(jì)術(shù)學校實習活動中應該承擔的責任。第三，以實訓基地建設為(wèi)政策重點。重建期間，職業(yè)教育校企合作制度建設的重點是實訓基地建設[2]。應該來說，政策實施之後取得了較好的效果。許多(duō)職業(yè)院校紛紛利用閑置的校舍舉辦企業(yè)，校辦企業(yè)如雨後春筍般冒了出來。職業(yè)院校與企業(yè)建立了穩定的聯系，在一(yī)定程度上(shàng)提高(gāo)了實習質量。

制度重建時期，職業(yè)教育校企合作的制度變遷呈現出以下(xià)特點：第一(yī)，制度變遷的主體是中央政府。這一(yī)時期，地方政府始終承擔著(zhe)職業(yè)教育校企合作的重要責任。例如，1980年(nián)，中共中央《關于轉發全國(guó)勞動就(jiù)業(yè)會(huì)議文件(jiàn)的通(tōng)知》中提出“提倡省、市(shì)、自(zì)治區經濟管理部門(mén)和企業(yè)向學校投資、出專業(yè)教員(yuán)、提供實習場地。”盡管如此，中央政府始終是該階段職業(yè)教育校企合作制度變遷的主體，其發文機(jī)構有中共中央、原國(guó)家教育委員(yuán)會(huì)、原國(guó)家計劃委員(yuán)會(huì)等。第二，制度變遷的形式為(wèi)強制性。這一(yī)時期，中央政府主要通(tōng)過頒布指導性意見(jiàn)而使職業(yè)教育校企合作的制度發生(shēng)變化。例如，1986年(nián)，原國(guó)家教育委員(yuán)會(huì)、原國(guó)家計劃委員(yuán)會(huì)、國(guó)家經濟委員(yuán)會(huì)聯合下(xià)發《關于經濟部門(mén)和教育部門(mén)加強合作促進就(jiù)業(yè)前職業(yè)技(jì)術(shù)教育發展的意見(jiàn)》中提出“積極探索發展職業(yè)技(jì)術(shù)教育的新路(lù)子。可以進行廠校合作培訓制度的試點。”第三，制度變遷的動力主要是經濟體制的變革。改革開(kāi)放(fàng)以後，我國(guó)開(kāi)始從(cóng)計劃經濟體制向市(shì)場經濟體制轉型，資源配置的方式發生(shēng)重大改變。随著(zhe)經濟體制轉型，我國(guó)的職業(yè)教育辦學體制也開(kāi)始發生(shēng)變化。1985年(nián)，中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，提出“發展職業(yè)技(jì)術(shù)教育，要充分調動企事(shì)業(yè)單位和業(yè)務部門(mén)的積極性，并且鼓勵集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學。”在這樣的條件(jiàn)下(xià)，社會(huì)力量紛紛參與職業(yè)教育辦學，為(wèi)校企合作營造了良好的外部條件(jiàn)。

（二）法制化時期（1996—2017年(nián)）

1996年(nián)，第八屆人民(mín)代表大會(huì)審議通(tōng)過《中華人民(mín)共和國(guó)職業(yè)教育法》，标志(zhì)著(zhe)職業(yè)教育校企合作進入法制化階段。《職業(yè)教育法》第二十三條規定：“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機(jī)構實施職業(yè)教育應當實行産教結合，為(wèi)本地區經濟建設服務，與企業(yè)密切聯系，培養實用人才和熟練勞動者。”産教結合是校企合作的重要目的，校企合作是産教結合的重要實現形式。從(cóng)這個(gè)意義上(shàng)說，産教結合是校企合作的第一(yī)次升級。我國(guó)将産教結合寫入《職業(yè)教育法》，意味著(zhe)校企合作開(kāi)始具有明确的法律基礎。之後，我國(guó)相(xiàng)繼發布《關于進一(yī)步發揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓中的作用的意見(jiàn)》（2002年(nián)）、《中華人民(mín)共和國(guó)就(jiù)業(yè)促進法》（2007年(nián)）、《國(guó)家中長(cháng)期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年(nián)） 》（2010年(nián)）、《關于深化産教融合的若幹意見(jiàn)》（2017年(nián)）等文件(jiàn)，推動了職業(yè)教育校企合作的法制化進程。

經過二十多(duō)年(nián)的發展，我國(guó)職業(yè)教育校企合作的法制化建設取得了巨大成就(jiù)。從(cóng)政策的角度看(kàn)，它的特點表現在：第一(yī)，以深化職業(yè)院校和企業(yè)的聯系為(wèi)政策目标。例如，2017年(nián)，國(guó)務院發布的《關于深化産教融合的若幹意見(jiàn)》中提出“充分調動企業(yè)參與産教融合的積極性和主動性，強化政策引導，鼓勵先行先試，促進供需對接和流程再造，構建校企合作長(cháng)效機(jī)制。”第二，以規勸、補貼、稅收與付費(fèi)等為(wèi)主要政策工(gōng)具。根據政策工(gōng)具的強制性，可将政策工(gōng)具分為(wèi)自(zì)願性工(gōng)具、強制性工(gōng)具和混合性工(gōng)具。其中，混合性工(gōng)具兼具自(zì)願性工(gōng)具和強制性工(gōng)具的特點，主要有規勸、補貼、稅收等。為(wèi)了深化職業(yè)院校和企業(yè)的聯系，法制化時期我國(guó)不僅運用了強制性工(gōng)具，還(hái)大量采用了混合性工(gōng)具。例如，2003年(nián)，教育部《關于進一(yī)步加強中等職業(yè)學校實習管理工(gōng)作的通(tōng)知》提出“學校在組織學生(shēng)在企業(yè)鍛煉實習時應就(jiù)實習事(shì)宜與實習單位簽訂協議，共同加強實習基地的建設與管理，保障學生(shēng)的各項合法權益。”第三，政策内容日益豐富。我國(guó)通(tōng)過頒布政策，鼓勵職業(yè)教育在校企合作的形式、保障機(jī)制、行業(yè)企業(yè)的職責等方面進行了探索。例如，教育部、原國(guó)家經濟貿易委員(yuán)會(huì)、原勞動和社會(huì)保障部發布的《關于進一(yī)步發揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓中作用的意見(jiàn)》中提出“要從(cóng)企業(yè)的實際需要出發，建立企業(yè)職業(yè)教育和培訓制度，制定職業(yè)教育和職工(gōng)培訓規劃，加強培訓基地建設，開(kāi)展崗位培訓和繼續教育，形成職工(gōng)在崗和輪崗培訓的制度，進一(yī)步強化企業(yè)的自(zì)主培訓功能(néng)。”

法制化建設時期，職業(yè)教育校企合作的制度變遷呈現出以下(xià)特點：第一(yī)，制度變遷的主體以地方政府為(wèi)主。職業(yè)教育校企合作制度制定的主體開(kāi)始由中央轉向地方[3]。例如，2009年(nián)，甯波市(shì)政府頒布《甯波市(shì)職業(yè)教育校企合作促進條例》。它可能(néng)是我國(guó)地方政府首次頒布的職業(yè)教育校企合作法規，對職業(yè)教育校企合作的價值、内容、企業(yè)責任等方面進行了規定。随後，河南(nán)、山東等省也相(xiàng)繼出台文件(jiàn)，強化職業(yè)教育校企合作。總的來看(kàn)，一(yī)方面，中央政府繼續出台規範性和指導性文件(jiàn)，推動國(guó)家層面職業(yè)教育校企合作的法制化進程；另一(yī)方面，地方性政府綜合運用立法、政策指導、撥款、信息共享等手段，加快本地區職業(yè)教育校企合作的制度建設。第二，制度變遷的形式開(kāi)始向誘緻性轉變。這一(yī)時期，随著(zhe)中央政府指導性文件(jiàn)和專項政策的不斷出台，職業(yè)院校和企業(yè)行業(yè)開(kāi)始積極參與校企對接活動。例如，2006年(nián)，部分職業(yè)院校開(kāi)展半工(gōng)半讀(dú)試點，提高(gāo)了企業(yè)參與職業(yè)院校辦學的程度。與此同時，職業(yè)院校相(xiàng)繼出台切合本校實際的校企合作辦法。第三，制度變遷的動力主要是适應建立現代職業(yè)教育體系的需要。建立現代職業(yè)教育體系，不僅需要加強職業(yè)教育與普通(tōng)教育的聯系，還(hái)需要深化職業(yè)院校與企業(yè)的合作。隻有深化職業(yè)院校與企業(yè)的合作，才能(néng)真正築牢現代職業(yè)教育體系的筋骨。為(wèi)了調動企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的積極性，我國(guó)綜合運用了稅收、金融、土(tǔ)地、财政等多(duō)種激勵手段。

（三）專門(mén)化時期（2018年(nián)至今）

2018年(nián)，教育部、國(guó)家發展改革委、工(gōng)業(yè)和信息化部等六部門(mén)聯合印發《職業(yè)學校校企合作促進辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》），标志(zhì)著(zhe)職業(yè)教育校企合作進入專門(mén)化階段。《辦法》對校企合作的合作形式、促進措施、監督檢查等做了專門(mén)規定。2019年(nián)，國(guó)務院印發《國(guó)家職業(yè)教育改革實施方案》，提出建立産教融合型企業(yè)認證制度，更加強化企業(yè)在校企合作中的重要作用。産教融合是校企合作的最高(gāo)目的。從(cóng)這個(gè)意義上(shàng)說，産教融合是校企合作的第二次升級。

我國(guó)職業(yè)教育校企合作制度在專門(mén)化時期取得了重要進展。從(cóng)政策角度看(kàn)，它的特點表現在：第一(yī)，以校企一(yī)體化為(wèi)政策目标。從(cóng)政策文本的表述來看(kàn)，我國(guó)職業(yè)教育校企合作經曆了“半工(gōng)半讀(dú)”“産教結合”“産教融合”的轉變。“半工(gōng)半讀(dú)”是指學生(shēng)的學習時間在職業(yè)院校和企業(yè)之間平均分配；“産教結合”則強調企業(yè)和職業(yè)院校在人才培養、技(jì)術(shù)創新、就(jiù)業(yè)創業(yè)、社會(huì)服務、文化傳承等方面加強合作；“産教融合”是指教育鏈、人才鏈與産業(yè)鏈、創新鏈有機(jī)銜接。可見(jiàn)，專業(yè)化時期的職業(yè)教育校企合作強調産教融合，追求的是校企一(yī)體化。第二，政策工(gōng)具多(duō)元化。從(cóng)政策工(gōng)具的使用來看(kàn)，我國(guó)職業(yè)教育校企合作經曆了強制性工(gōng)具、混合性工(gōng)具到(dào)多(duō)元化工(gōng)具的演變。今天，強制性工(gōng)具、自(zì)願性政策工(gōng)具、混合性工(gōng)具等在職業(yè)教育校企合作中都得到(dào)了不同程度的使用[4]。例如，《辦法》第十三條指出，“鼓勵東部地區的職業(yè)學校、企業(yè)與中西(xī)部地區的職業(yè)學校、企業(yè)開(kāi)展跨區校企合作，帶動貧困地區、民(mín)族地區和革命老區職業(yè)教育的發展。”第三，政策内容更加具體。我國(guó)通(tōng)過印發《國(guó)家職業(yè)教育改革實施方案》，在現代學徒制、專業(yè)設置、專業(yè)教學資源庫、産教融合型企業(yè)、高(gāo)水(shuǐ)平專業(yè)化産教融合實訓基地等方面進行了全面部署，助推職業(yè)教育校企合作邁入新階段。《辦法》第十一(yī)條規定，“面向先進制造業(yè)等技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才緊缺領域，統籌多(duō)種資源，建設若幹具有輻射引領作用的高(gāo)水(shuǐ)平專業(yè)化産教融合實訓基地，推動開(kāi)放(fàng)共享，輻射區域内學校和企業(yè)。”

專門(mén)化階段，職業(yè)教育校企合作的制度變遷呈現出以下(xià)特點：第一(yī)，制度變遷的主體為(wèi)多(duō)元主體。随著(zhe)職業(yè)教育校企合作的深入，政府、企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校和個(gè)人分别承擔著(zhe)職責，享有一(yī)定的權利。協調利益相(xiàng)關者的利益訴求與沖突，逐漸成為(wèi)職業(yè)教育校企合作制度建設需要處理的關鍵問題。第二，制度變遷的形式以強制性為(wèi)主。《辦法》對職業(yè)教育校企合作的重要事(shì)項進行了明确的規定，破解了許多(duō)難題。例如，《辦法》第十四條規定，“地方人民(mín)政府有關部門(mén)在制定産業(yè)發展規劃、産業(yè)激勵政策、脫貧攻堅規劃時，應當将促進企業(yè)參與校企合作、培養技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才作為(wèi)重要内容，加強指導、支持和服務。”顯然，這将強化職業(yè)教育校企合作與地方政府重點工(gōng)作的聯系，為(wèi)其順利發展營造良好的制度環境。第三，制度變遷的主要動力是完善現代職業(yè)教育制度。我國(guó)建立具有中國(guó)特色的現代職業(yè)教育體系，重點是強化制度建設。如果沒有系統、完善的制度建設，現代職業(yè)教育體系就(jiù)難以真正建立。其中，校企合作制度是現代職業(yè)教育制度的重要組成部分。《現代職業(yè)教育體系建設規劃（2014—2020年(nián)）》中明确提出“完善校企合作的現代職業(yè)院校治理結構”“創新校企協同的技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)積累機(jī)制”。換言之，我國(guó)職業(yè)教育校企合作制度的專門(mén)化，将為(wèi)健全現代職業(yè)教育制度打下(xià)基礎。

職業(yè)教育校企合作制度已經走過了40年(nián)。那麽，它的演變規律是什麽？筆者認為(wèi)，職業(yè)教育校企合作的制度變遷具有如下(xià)特點。

（一(yī)）制度變遷的主體

職業(yè)教育校企合作制度的變遷，是政府、企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校和個(gè)人等主體共同努力的結果。總的來看(kàn)，我國(guó)職業(yè)教育校企合作的制度變遷呈現出從(cóng)中央政府為(wèi)主向地方政府為(wèi)主、從(cóng)單一(yī)政府主體向多(duō)元主體轉移的特征。在制度重建期，中央政府始終是該階段職業(yè)教育校企合作制度變遷的主體，其發文機(jī)構有中共中央、原國(guó)家教育委員(yuán)會(huì)、原國(guó)家計劃委員(yuán)會(huì)等。法制化時期，制度變遷的主體以地方政府為(wèi)主。地方性政府綜合運用立法、政策指導、撥款、信息共享等手段，加快本地區職業(yè)教育校企合作的制度建設。專門(mén)化時期，政府、企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校和個(gè)人分别承擔著(zhe)校企合作的責任，享有相(xiàng)應的權利。協調利益相(xiàng)關者的利益訴求與沖突逐漸成為(wèi)制度建設需要處理的關鍵問題。

（二）制度變遷的形式

職業(yè)教育校企合作制度的變遷，既有強制性制度變遷，還(hái)有誘緻性制度變遷。總的來看(kàn)，我國(guó)職業(yè)教育校企合作制度呈現出以強制性制度變遷為(wèi)主、誘緻性制度變遷為(wèi)輔的特征。在制度重建期，中央政府主要通(tōng)過頒布指導性意見(jiàn)而引發職業(yè)教育校企合作的制度變化。在法制化時期，職業(yè)院校和企業(yè)行業(yè)不僅積極參與政府舉辦的校企對接活動，還(hái)共同頒布推動校企合作的措施。在專門(mén)化時期，随著(zhe)校企合作的内容與形式的變化，需要中央政府積極發揮統籌、協調、指導的職能(néng)。在這樣的條件(jiàn)下(xià)，中央政府适時頒布《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，校企合作開(kāi)始進入全新的階段。然而，随著(zhe)《辦法》的實施，逐漸暴露出一(yī)系列的問題。例如，《辦法》沒有配套實施細則，導緻其難以真正落地。這就(jiù)要求職業(yè)教育校企合作的參與主體積極行動以推動制度變革。

（三）制度變遷的動力

職業(yè)教育校企合作制度的變遷，是内外部因素共同作用的結果。總的來看(kàn)，我國(guó)職業(yè)教育校企合作制度的變遷，外因是條件(jiàn)，内因是根據。從(cóng)外部因素來看(kàn)，經濟體制的變革是主要方面。改革開(kāi)放(fàng)以後，我國(guó)開(kāi)始從(cóng)計劃經濟體制向市(shì)場經濟體制轉型。随著(zhe)經濟體制轉型，我國(guó)的職業(yè)教育辦學體制也開(kāi)始發生(shēng)變化。社會(huì)力量紛紛參與職業(yè)教育辦學，為(wèi)校企合作營造了良好的外部條件(jiàn)，推動校企合作的制度變革。從(cóng)内部因素來看(kàn)，建立現代職業(yè)教育體系是重要方面。現代職業(yè)教育體系的基本特點是規模合理、結構科學、制度完善、保障有力。應該來說，完善校企合作制度是建立現代職業(yè)教育體系的關鍵一(yī)環。究其原因，職業(yè)教育具有跨界性。如果沒有企業(yè)的積極參與，職業(yè)教育的質量就(jiù)難以保證，現代職業(yè)教育體系也難以真正建立。

當前，我國(guó)職業(yè)教育校企合作制度存在著(zhe)法律體系不夠健全、缺乏合作雙赢機(jī)制、監督評估機(jī)制不完善等問題[5]。那麽，職業(yè)教育校企合作制度究竟向何處去？為(wèi)了推動職業(yè)教育校企合作走向深入，其制度變遷的基本方向應該是：發揮政府主導作用，增強企業(yè)主體動力，努力打造命運共同體。

（一(yī)）發揮政府主導作用

政府發揮主導作用，是完善職業(yè)教育校企合作制度的基礎。具體來說，可以從(cóng)三個(gè)方面著(zhe)手。首先，廣泛宣傳動員(yuán)。在我國(guó)，職業(yè)教育校企合作存在著(zhe)“校熱企冷”的窘境。究其根源，主要是企業(yè)獲得的收益比較低(dī)。較近的一(yī)項調查顯示，企業(yè)參與校企合作的成本和收益構成呈現較大的差異性，但總體呈“低(dī)成本、低(dī)收益”狀态[6]。因此，政府應該通(tōng)過電(diàn)視、報(bào)紙(zhǐ)、雜(zá)志(zhì)、微博等各種媒體，宣傳企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作可能(néng)獲得的高(gāo)收益。例如，在勞動力市(shì)場競争日趨激烈的條件(jiàn)下(xià)，企業(yè)可以通(tōng)過與職業(yè)院校合作育人減少對外部勞動市(shì)場的依賴。其次，加強組織領導。《辦法》第十九條規定，“國(guó)家發展改革委、教育部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、工(gōng)業(yè)和信息化部、财政部等部門(mén)建立工(gōng)作協調機(jī)制。”部門(mén)工(gōng)作協調機(jī)制的建立，能(néng)夠更好地發揮政府對職業(yè)教育校企合作的指導功能(néng)。在這樣的條件(jiàn)下(xià)，各級地方部門(mén)也應盡快建立相(xiàng)應的工(gōng)作協調機(jī)制。再次，重視監督落實。随著(zhe)《辦法》的頒布，我國(guó)職業(yè)教育校企合作有了專門(mén)的法律依據。然而法律能(néng)否發揮作用，關鍵在于是否落到(dào)實處。因此，國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)應該對省級政府落實《辦法》的情況進行定期或不定期的督查。各級地方政府也應建立相(xiàng)應的督查機(jī)制，最大程度地發揮法律對職業(yè)教育校企合作的促進作用。

（二）發揮行業(yè)指導作用

發揮行業(yè)指導作用，是完善職業(yè)教育校企合作制度的基礎。第一(yī)，明确行業(yè)在校企合作的角色定位。在校企合作中，行業(yè)應該承擔好主持人、管理者、督查者等多(duō)重角色[7]。作為(wèi)主持人，行業(yè)需要協調好職業(yè)院校和企業(yè)的利益沖突。作為(wèi)管理者，行業(yè)需要重點銜接好學曆證書與職業(yè)資格證書。作為(wèi)督查者，行業(yè)需要确對接好職業(yè)院校的專業(yè)建設與企業(yè)的崗位需求。第二，健全行業(yè)參與校企合作的體制機(jī)制。國(guó)際經驗表明，各國(guó)一(yī)般通(tōng)過立法形式确定行業(yè)在校企合作中的地位、作用、參與形式、權責等[8]。我國(guó)應該修訂《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，盡快出台《職業(yè)學校校企合作促進辦法實施細則》，為(wèi)行業(yè)更好發揮指導作用創造良好的制度環境。第三，加強行業(yè)自(zì)身能(néng)力建設。行業(yè)是職業(yè)教育校企合作的指導者，扮演著(zhe)多(duō)重角色，使命十分重大。行業(yè)履行自(zì)身在職業(yè)教育校企合作中的責任，需要不斷加強隊伍和制度建設，在國(guó)家職業(yè)标準和國(guó)家職業(yè)資格證書體系建設方面發揮更大作用。

（三）增強企業(yè)主體動力

增強企業(yè)主體動力，是完善職業(yè)教育校企合作制度的關鍵。一(yī)方面，增加企業(yè)參與校企合作的收益。一(yī)項研究顯示，企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作而獲得的收益，包括合作學生(shēng)頂崗實習的短期收益、合作學校資源的使用收益、政府優惠政策的補給收益[7]。其中，企業(yè)獲得的最大收益來自(zì)合作學生(shēng)頂崗實習的短期收益。從(cóng)資源使用的角度看(kàn)，企業(yè)能(néng)夠從(cóng)合作學校獲得更大的收益，但增長(cháng)空間有限。因此，政府應落實《辦法》的相(xiàng)關規定，大幅度地增加企業(yè)的其他收益。例如，《辦法》第二十二條規定，“縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府對校企合作成效顯著的企業(yè)，可以按規定給予相(xiàng)應的優惠政策。”據此，政府不僅應該給予相(xiàng)關企業(yè)繳納所得稅方面的優惠，還(hái)應該在财政、金融、土(tǔ)地等方面給予綜合激勵。另一(yī)方面，降低(dī)企業(yè)參與校企合作的成本。企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作而付出的成本，主要有企業(yè)尋找職業(yè)院校的信息搜尋和決策成本、企業(yè)支付給合作學生(shēng)的直接或間接成本、企業(yè)支付給培訓人員(yuán)的直接或間接成本等[8]。經驗表明，企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育校企合作的興趣，其根源是企業(yè)付出的成本大于或等于收益。因此，政府、職業(yè)院校、企業(yè)等多(duō)元主體應該本著(zhe)合作共享的精神，努力降低(dī)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作而産生(shēng)的各種成本。

（四）努力打造命運共同體

努力打造命運共同體，是完善職業(yè)教育校企合作制度的保障。所謂命運共同體，是指職業(yè)院校在追求自(zì)身利益過程中兼顧企業(yè)的合理關切，通(tōng)過校企合作促進雙方的共同發展。對此，我們可以從(cóng)兩個(gè)方面進行理解。首先，在校企合作過程中，雙方有不同的利益訴求。職業(yè)院校參與校企合作，主要訴求是提高(gāo)人才培養質量；企業(yè)參與校企合作，主要訴求則是獲得經濟收益。究其根源，職業(yè)院校是教育組織，而企業(yè)屬于經濟組織。因此，在校企合作過程中，雙方必然存在著(zhe)分歧。其次，通(tōng)過校企合作，雙方有著(zhe)共同的追求。從(cóng)組織的屬性來看(kàn)，雙方有著(zhe)不同的訴求。盡管如此，雙方有著(zhe)共同的目标，即實現教育鏈和産業(yè)鏈的融合。通(tōng)過“兩鏈融合”，幫助職業(yè)院校和企業(yè)實現自(zì)己的主要訴求。職業(yè)院校和企業(yè)打造命運共同體，既要共建，更要共享。一(yī)方面，雙方可以通(tōng)過制定專業(yè)教學标準、建設實習實訓基地、培訓“雙師(shī)型”教師(shī)、探索發展混合所有制職業(yè)院校等方式，增強職業(yè)教育的吸引力。另一(yī)方面，雙方可以依據《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《職業(yè)教育法》等法規的規定，簽訂合作辦學協議，共享發展成果。