1.是落實立德樹人根本任務，全面提升人才培養質量的需要

2000年(nián)和2009年(nián)教育部制定的高(gāo)職和中職教學計劃制訂的原則意見(jiàn)，在過去的十幾年(nián)，對指導院校開(kāi)展教學活動，組織進行人才培養工(gōng)作發揮了重要的指導作用。

伴随黨的十九大精神和全國(guó)教育大會(huì)精神的貫徹，《國(guó)家職業(yè)教育改革實施方案》工(gōng)作任務的部署，原有教學計劃的編制内容和組織方式不再适應當前職業(yè)教育改革的深入與人才培養工(gōng)作的新需求。特别是2018年(nián)全國(guó)教育大會(huì)召開(kāi)以後，黨中央國(guó)務院對職業(yè)教育人才培養工(gōng)作提出一(yī)系列新的要求：如何堅持立德樹人這一(yī)根本任務，構建科學的人才培養體系；如何在構建和實施專業(yè)人才培養方案時有效落實培養德、智、體、美、勞全面發展的高(gāo)素質技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才要求；如何構建“三全育人”體系等已成為(wèi)所有職業(yè)院校面臨的新任務、新問題。

在《指導意見(jiàn)》中明确提出黨和國(guó)家在新形勢下(xià)的要求，對職業(yè)院校人才培養工(gōng)作具有較強的指導作用。例如由專業(yè)教學計劃轉變為(wèi)專業(yè)人才培養方案，其内涵發生(shēng)了變化，如何理解内涵，如何科學制訂，如何有效實施，如何監督評價等方面都有了明确的指導意見(jiàn)。

2.是推動高(gāo)職專業(yè)教學标準落地，深化教育教學改革的需要

《國(guó)家職業(yè)教育改革實施方案》系統設計了今後一(yī)個(gè)時期職業(yè)教育改革的方向與路(lù)徑。實施方案強調指出，要完善職業(yè)教育教學相(xiàng)關标準，持續更新并推進專業(yè)目錄、專業(yè)教學标準等國(guó)家标準在職業(yè)院校落地，引導職業(yè)院校依據标準自(zì)主制定專業(yè)人才培養方案。

從(cóng)這個(gè)角度出發，《指導意見(jiàn)》也可以看(kàn)作是國(guó)家職業(yè)教育标準體系的組成部分，這一(yī)标準把專業(yè)目錄、專業(yè)教學标準、公共基礎課程标準、頂崗實習标準、教學條件(jiàn)建設标準等要求都體現在專業(yè)人才培養方案中，促進了這些教育教學标準在人才培養進程中的落實。

例如，目前教育部組織制訂的第一(yī)批高(gāo)職專業(yè)教學标準（以下(xià)簡稱《專業(yè)教學标準》）已制定完成（共347個(gè)專業(yè)），《指導意見(jiàn)》的适時出台，必将指導并促進職業(yè)院校貫徹專業(yè)教學标準更好地在人才培養工(gōng)作中落地。

此外，從(cóng)國(guó)家職業(yè)教育制度設計層面，今年(nián)開(kāi)始實施的“1+X”證書制度試點，成為(wèi)職業(yè)院校深化複合型技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才培養模式改革的重要内容，要求若幹職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書的培訓應盡量與專業(yè)人才培養方案有機(jī)融合，促進書證融通(tōng)。在這種情況下(xià)，如何落實國(guó)家要求，科學地制訂并實施專業(yè)人才培養方案，也迫切需要《指導意見(jiàn)》的出台。

3.是狠抓實施，構建“三全”育人機(jī)制的需要

《指導意見(jiàn)》既強調科學制訂，更強調了有效實施，這與以往頒布的制訂教學計劃原則意見(jiàn)相(xiàng)比有了明顯進步。

制訂方案隻能(néng)說完成了初步任務，實施則是更為(wèi)複雜(zá)艱巨的工(gōng)作，學校領導必須高(gāo)度重視，各部門(mén)協調配合，全方位系統推進。具體内容涉及：需要強化黨的領導和一(yī)把手親自(zì)抓；需要人财物(wù)的支撐和政策保障；需要組織開(kāi)發課程标準和教案；需要深化教師(shī)、教材、教法改革；需要推進信息技(jì)術(shù)與教學深度融合；需要結合“1+X”證書制度試點的要求改進教學過程管理與質量評價方式；需要強化專業(yè)思政和課程思政，構建大思政的格局；需要建立各級教育行政部門(mén)職責清晰的監督與指導機(jī)制。

《指導意見(jiàn)》對實施工(gōng)作涉及的這些内容都進行了系統考慮，給出了明确要求，并建立了約束機(jī)制，從(cóng)而解決了以往重制訂輕落實的問題，解決了以往系統推進力度不足的問題，促進了全員(yuán)、全過程、全方位“三全育人”機(jī)制的構建。

1.“職業(yè)面向”要銜接專業(yè)與職業(yè)的發展

職業(yè)面向，包括本專業(yè)所屬專業(yè)大類、專業(yè)類，以及本專業(yè)所對應的行業(yè)、主要職業(yè)類别、主要崗位類别或技(jì)術(shù)領域、職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書等6個(gè)欄目。

該要素将我國(guó)職業(yè)教育的專業(yè)分類（普通(tōng)高(gāo)等學校高(gāo)等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄及專業(yè)簡介2015版）與我國(guó)國(guó)民(mín)經濟行業(yè)分類（《國(guó)民(mín)經濟行業(yè)分類》2017版）、我國(guó)主要職業(yè)分類（《中華人民(mín)共和國(guó)職業(yè)分類大典》2015版）和廣泛調研取得的主要崗位類别或技(jì)術(shù)領域進行了對接，引導職業(yè)院校根據專業(yè)培養目标進行系統設計，使學生(shēng)在入學初就(jiù)知曉畢業(yè)後的行業(yè)所屬與職業(yè)發展去向，便于實施基于人生(shēng)規劃和職業(yè)生(shēng)涯發展的學習。

2.“培養目标與培養規格”要界定專業(yè)人才培養的具體要求

培養目标，是對畢業(yè)生(shēng)畢業(yè)後3年(nián)左右能(néng)夠達到(dào)的職業(yè)和專業(yè)成就(jiù)的總體描述。各學校應根據區域社會(huì)經濟發展需求，依據《指導意見(jiàn)》、相(xiàng)關專業(yè)的《專業(yè)教學标準》和自(zì)身辦學實際，通(tōng)過調研、讨論，科學制定本專業(yè)的人才培養目标。我國(guó)高(gāo)等職業(yè)教育專業(yè)人才培養目标要求的首句是“培養理想信念堅定，德、智、體、美、勞全面發展”，強化了“德育”要求，補充了“勞育”當前存在的不足。

培養規格，包括了素質、知識、能(néng)力三個(gè)要素。在素質要素方面，首先要求：堅定擁護中國(guó)共産黨領導和我國(guó)社會(huì)主義制度，崇尚憲法、遵法守紀、崇德向善、誠實守信、尊重生(shēng)命、熱愛勞動。在知識要素方面，首先要求：掌握必備的思想政治理論、科學文化基礎知識和中華優秀傳統文化知識，熟悉與本專業(yè)相(xiàng)關的法律法規以及環境保護、安全消防等相(xiàng)關知識。在能(néng)力要素方面，首先要求：具有探究學習、終身學習、分析問題和解決問題的能(néng)力，具有良好的語言、文字表達能(néng)力和溝通(tōng)能(néng)力。将“素質”要素放(fàng)在三個(gè)要素之首，體現了職業(yè)教育改革新時代的要求。

3.“課程設置及要求”要支撐人才培養目标與規格的實現

課程設置，是根據專業(yè)人才培養目标與培養規格而确定的各類各種課程的設置和安排。以往人們把“課程設置”多(duō)理解為(wèi)教學計劃内課程的開(kāi)設，這是不夠全面的。在當前大力推進課證融合、學分置換的職業(yè)教育教學改革中，人才培養方案的課程設置既包括傳統教學計劃内設置的必修課程和選修課程（第一(yī)課堂）；也包括教學計劃外設置的學科與技(jì)能(néng)競賽、志(zhì)願者服務等項目課程（第二課堂）；還(hái)包括網上(shàng)精品課程選修，外校或其他學習方式獲得轉換學分的課程（第三課堂）。

人才培養方案中設置的課程，強調理實一(yī)體化設計，以項目帶動，模塊化設計。模塊化教學将真實的項目與任務融入教學内容與過程，根據任務需要将相(xiàng)關素質、知識與能(néng)力要求進行重新構建，形成項目與任務導向的學習。要根據産業(yè)、行業(yè)與社會(huì)經濟發展的新業(yè)态、新技(jì)術(shù)、新方法、新管理模式、新服務方式等需要開(kāi)設專業(yè)拓展課程，做好選修課程管理，并可跨學科、跨專業(yè)學習認定，促進專業(yè)交叉和複合性技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才的培養，同時展現出不同學校相(xiàng)同專業(yè)的不同特色。

課程是職業(yè)教育質量與特色的基本保障與抓手，教學内容與方法是促進人才培養目标與規格實現的關鍵。努力打造出一(yī)大批高(gāo)職教育的“特色高(gāo)水(shuǐ)平課程”，為(wèi)“中國(guó)特色高(gāo)水(shuǐ)平高(gāo)職學校和專業(yè)”的建設奠定基礎。

4.“教學進程總體安排”要規範各類課程設置的聯系與要求

教學進程總體安排，是便于專業(yè)人才培養方案的實施，學校采用的在時間、空間、資源利用等維度上(shàng)對設置的課程及遞進關系給予的科學合理安排。教學進程的總體安排方便專業(yè)按計劃實施，師(shī)生(shēng)共同遵守教學規律與秩序。在教學進程表編排時既要遵循學生(shēng)認知規律，循序漸進，由淺入深地安排課程的進度，還(hái)要考慮教學資源的合理利用，提高(gāo)實訓室和實習資源的利用效率。專業(yè)教學進程總體安排表的相(xiàng)關信息一(yī)般有：課程類别及性質、課程代碼、課程名稱、學分、學時、教學進程、考核方式、備注等。

學時安排，依據《指導意見(jiàn)》和《專業(yè)教學标準》的要求确定。

5.“實施保障”要調動全員(yuán)、全過程、全方位的投入與參與

實施保障，包括師(shī)資隊伍保障、教學設施保障、教學資源保障和質量保障等四大保障措施與機(jī)制。

師(shī)資隊伍保障提出了專業(yè)隊伍結構及生(shēng)師(shī)比、雙師(shī)素質教師(shī)占比、專業(yè)帶頭人影響力、專任教師(shī)企業(yè)實踐經曆和兼職教師(shī)教學指導能(néng)力等基本要求。教學設施保障提出滿足正常課程教學和信息化教學、專業(yè)實習實訓所需的條件(jiàn)與設施。教學資源保障提出教材選用、圖書文獻和數字教學資源配備等要求。質量保障提出教學過程質量監控機(jī)制、教學管理機(jī)制、畢業(yè)生(shēng)跟蹤反饋及社會(huì)評價機(jī)制、教育教學評價及持續改進等要求。

師(shī)資隊伍保障、教學設施保障、教學資源保障和質量保障等四大保障措施與機(jī)制，完善了政策措施，調動了教育教學過程中涉及人員(yuán)、資源的充分投入，促進全員(yuán)、全過程、全方位參與的“三全”育人機(jī)制的落實，為(wèi)持續提高(gāo)人才培養質量提供了政策引導和制度保障。

6.“畢業(yè)要求”要檢驗學生(shēng)素質、知識、能(néng)力的達成度

畢業(yè)要求，是對專業(yè)學生(shēng)畢業(yè)時所應具有的素質、知識、能(néng)力達成度檢驗的标準。各專業(yè)都應有明确的畢業(yè)要求。畢業(yè)要求應依照(zhào)教育部頒布的《專業(yè)教學标準》，根據區域、學校、專業(yè)自(zì)身特點制定，并能(néng)夠支撐該專業(yè)培養目标的達成。各專業(yè)畢業(yè)要求既是實現培養目标的保證，又(yòu)是專業(yè)構建素質、知識、能(néng)力結構，形成課程體系和開(kāi)展教學活動的基本依據，需要在人才培養全過程中分解落實。所以，各專業(yè)需将本專業(yè)的畢業(yè)要求逐條細化為(wèi)可落實、可評價、有邏輯性和專業(yè)特點的指标點，引導教師(shī)有針對性地教學，引導學生(shēng)有目的地學習。

為(wèi)便于對畢業(yè)要求細化指标點的清晰描述，可參考布魯姆教育目标分類法定義描述學生(shēng)的預期學習成果。布魯姆教育目标分類法将教育教學的目标分為(wèi)6個(gè)層次，即：記憶、理解、應用、分析、評價、創造6個(gè)層次逐步遞進。

專業(yè)人才培養方案中的其他3個(gè)要素，如專業(yè)名稱及代碼、入學要求、修業(yè)年(nián)限等，按《專業(yè)教學标準》的規範要求确定即可。新制訂專業(yè)人才培養方案的實施要點和教育教學改革及措施等相(xiàng)關說明，可以附錄方式列于10個(gè)要素之後。其中的方案實施要點可以包括：課程結構與比例、課程與專業(yè)核心能(néng)力對照(zhào)表、産學合作方式與要求、教師(shī)隊伍建設、學分計算(suàn)與替換等内容。教育教學改革及措施可以包括：人才培養模式改革、課程體系改革、實踐教學改革、教學方法改革等内容。特别是目前全國(guó)正在進行的“1+X”證書制度試點，應在制訂專業(yè)人才培養方案時給予特别的考慮與設計，将其改革實施計劃納入新制訂的專業(yè)人才培養方案中。

專業(yè)教學标準是職業(yè)院校制訂專業(yè)人才培養方案的依據，人才培養方案是職業(yè)院校落實專業(yè)教學标準的具體體現。專業(yè)教學标準是國(guó)家對專業(yè)人才培養的兜底要求，院校可以根據區域需求和本校特色，在制訂專業(yè)人才培養方案時提高(gāo)要求和體現特色，但不能(néng)低(dī)于專業(yè)教學标準的基本要求。

2.人才培養方案與教學計劃：“三全育人”與“課内計劃“的關系

人才培養方案與教學計劃的核心内容都是專業(yè)的課程體系，包括課程結構、各類課程的設置比例與遞進關系。但人才培養方案與教學計劃也有明顯的區别：一(yī)是人才培養方案是對學生(shēng)全面發展，素質、知識、能(néng)力全面培養過程的統籌安排，包括課内計劃實施、課外培養内容與方式；二是人才培養方案不僅包括教學計劃和學時安排，還(hái)包括師(shī)資隊伍、教學設施、教學資源和質量保障等因素，充分體現出“三全育人“的思路(lù)與措施；三是人才培養方案除了課内的計劃性以外，更注重促進學生(shēng)個(gè)性發展，調動學生(shēng)自(zì)主學習的積極性；四是人才培養方案更重視質量保障體系建設、學習效果産出與學習評價、可持續改進與發展等方面。

3.人才培養方案與課程标準：整體設計與分項實施的關系

人才培養方案的制訂與實施，課程是關鍵。“課程”一(yī)般是指體系化、序列化的教學内容與配套的方法，是支撐人才培養方案的基本單元與核心模塊。課程需要通(tōng)過“課程标準”給予闡釋并指導實施，“課程标準”是人才培養方案重要的配套性教學文件(jiàn)。

為(wèi)保證人才培養的素質、知識、能(néng)力等基本要求，教育部針對規定的公共基礎課程發布國(guó)家層面的“課程标準”，學校需要根據專業(yè)類别和特色制定校級層面專業(yè)課程的“課程标準”，通(tōng)常以“課程大綱”形式呈現。

職業(yè)教育的課程标準一(yī)般包括：課程類别、課程代碼、課程名稱、學時學分、預修課程、适用專業(yè)、開(kāi)課部門(mén)、課程（實訓）地位、目标和任務、與相(xiàng)關課程的聯系與分工(gōng)、教學（實訓）内容與要求、必備教材（實訓指導書）和參考資料、教學方法、實訓環境與方式、課外學習要求、實訓日志(zhì)和實訓報(bào)告要求、考核及成績評定方式等内容，專業(yè)應根據職業(yè)教育理論和理實一(yī)體化教學的特點，将實驗、實訓、實習等實踐教學環節統籌納入相(xiàng)關課程标準中進行設計。

專業(yè)人才培養方案的制訂與實施是職業(yè)院校一(yī)項“牛鼻子”工(gōng)程，抓好這一(yī)核心任務，不僅可以保障教育教學質量，也可帶動職業(yè)院校整體辦學水(shuǐ)平的提升。《指導意見(jiàn)》已經指明了方向，明晰了路(lù)徑。但應該看(kàn)到(dào)，這一(yī)指導意見(jiàn)主要是從(cóng)方向上(shàng)進行了指導，而在具體内容和方式上(shàng)給職業(yè)院校留有較多(duō)的調控空間，各職業(yè)院校如何結合自(zì)身的定位和實際情況，在指導意見(jiàn)的基礎上(shàng)創造性地開(kāi)展工(gōng)作，辦出專業(yè)特色将是更為(wèi)重要的任務。